代表建议节假日由人大立法确定：不要年年变【3】

　　两会·声音

　　人大代表：假日安排不要年年变

　　每年节假日的安排都是全民关注热点，全国人大代表、清华大学教授蔡继明昨天建议，法定节假日由全国人大通过立法形式加以确定，由国务院制定实施办法，一旦确定后就不要年年变动。

　　法定节假日统一由全国人大制定

　　法定节假日怎么确定和放多少天假，既关系到国民经济的承载能力，又涉及各个行业的利益，很难形成人人都满意的安排。

　　蔡继明建议，可以由全国人大代表提出修改国家法定节假日的议案，或由国务院法制办在国家发改委广泛征求专家意见和民意的基础上形成法定假日调整方案，然后由全国人民代表大会或全国人大常委会讨论通过。

　　通过后，可以由国务院制定法定假日实施办法，一旦确定就不要年年变动。全国假日办也无需每年拟定全年放假安排并由国务院下达放假通知了。

　　现行节假日修订过于频繁

　　目前我国各种纪念日和节假日，是由不同机构确定的。

　　例如，国庆节是1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议决定的；将每年的9月10日定为教师节、将12月13日定为南京大屠杀死难者国家公祭日等是全国人大常委会决定的；将清明、中秋等定为法定假日是由国务院确定的。

　　蔡继明说，这些纪念日和节假日是由不同机构决定的，法律效力不同，对它们的修订也过于频繁。以除夕为例，2007年国务院将它确定为法定节假日，去年又把它剔除出去，引发大量网友“吐槽”。

　　对话 公众对放假不满就骂假日办 是对假日办的误解

　　北青报：假日安排好像总是遭到“炮轰”，您被“拍砖”觉得委屈吗？

　　蔡继明：委屈啊。有些假日安排不是我们能够决定的。比如除夕放不放假，我们课题组主张放假，2007年被采纳了，但是去年又改成不放了。

　　北青报：放假安排为什么总是变？不少网友对假日办意见很大。

　　蔡继明：媒体和公众对某个放假不满就骂假日办，是对假日办的一种误解。假日办是国务院关于旅游的部际协调机构，它每年公布的方案不是假日制度，只是根据国家制定的假日制度具体安排如何放假，说白了就是怎么调休。当然了，有时候调休就是折腾，一个月里调好几次，公众可能不满意。其实这次在调休方式上就做了改进，尽量减少调休。

　　北青报：假日安排应该由谁说了算？

　　蔡继明：应该考虑民意。比如去年假日办向民众征求意见，三种方案中除夕都是放假的，但最后公布的安排除夕变成了不放假，公众就不了解这个过程是怎么进行的。如果由全国人大制定法定假日，可以广泛征求民意，有一套严格立法程序，就可以尽可能避免一些决策中的失误。

　　北青报：怎样的假日安排是合理的？

　　蔡继明：当务之急是落实带薪假期。在假日体系里，法定假日是纪念、庆祝性的，不宜过多；双休日是为了保证劳逸结合；带薪假期的功能是旅游、探亲等。我们现在处在一个“纠结”阶段：由于带薪假期落实程度不高，公众就希望用法定假日去休闲，但只有11天，就只能挪用双休日。一旦带薪休假落实了，没人希望挪用双休日，甚至没必要通过法定节假日调来调去完成长途旅行、探亲等。到了那个时候，国家的假日制度结构就会更加合理。

　　北青报：如果不用调来调去，还需要假日办吗？

　　蔡继明：如果说带薪休假落实了，双休日不需要调了，黄金周不需要拼来拼去了，人们的旅游休闲就可以分摊在更多假日里。假日办本来是黄金周等集中出行造成人员拥挤等问题需要各部委协调而设置的，如果以后这种假日制度安排不复存在，假日办存在的意义就不大了。我们期待着有这一天。（文/记者 刘一）

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