十八大報告新指向——“中國式改革”如何進行到底

新華網北京１１月１２日電（記者陳二厚、季明） 十八大報告提出“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”，並對重點領域和關鍵環節的改革作出的部署。這份充滿改革創新氣息的報告，字裡行間傳遞出諸多改革新指向。

 

行政體制改革：減少領導職數 降低行政成本

 

“一個總人口７３１８８人的縣，竟然有１正１６副縣長”，互聯網上流傳的一條熱帖曾引發各方關注﹔雖后經澄清該縣人民政府實際佔職數的領導為縣長１名、副縣長９名，屬於在政策規定領導職數范圍內配備，但由此引發的熱議並未結束。

十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。十八大代表、廣東省佛山市順德區委書記梁維東認為，減少領導職數，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務型轉型的一個現實要求。“不過，經驗証明，職數削減后常常容易‘死灰復燃’，對此一定要加大檢查和監督力度，確保改革效果。”他說。

戶籍制度改革：有序推進農業轉移人口市民化

根據國家人口計生委統計，去年我國流動人口總量已接近２.３億。這樣的規模在世界上相當於第五大人口國，僅次於擁有２.４億人口的印尼。流動人口的平均年齡隻有２８歲，“８０后”新生代農民工已佔勞動年齡流動人口的近一半。讓農民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮化和現代化的未來，也是實現公平正義和維護社會穩定的需要。

“解決外來工融入當地的問題，關鍵是實現教育、就業、醫療等權益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農民工特別是新生代農民工看到了希望。”

 

農村土地制度改革：提高農民在土地增值收益中的分配比例

 

十八大報告提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

近年來，隨著工業化城鎮化推進，因為征地侵犯農民利益進而誘發社會矛盾的現象時有發生。“土地是農民的命根子，也是收入和財富的重要來源，報告的這項舉措，將使被征地農民的利益得到更好保護，也會遏制亂佔亂征耕地問題。”十八大代表、浙江安吉縣農民宋昌美說，“廣大農民都在盼著這項政策，希望抓緊出台標准，更好維護農民權益。”

 

民生領域改革：公共服務指向“更多更公平”

 

翻開十八大報告，“公平”一詞頻頻出現，特別在改善民生的章節中頻率更高——大力促進教育公平﹔初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平﹔以增強公平性、適應流動性、保証可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系……

從２００９年起上海鬆江就在鄉鎮一級進行農村集體資產改革，建立鎮級農民集體經濟聯合社，讓本地農民成為聯合社成員，充分享有集體資產經營管理權和收益分配權，集體資產明晰到人。這項讓農民變“股民”的改革舉措保証了失地農民長期受益，其中僅一個鎮的聯合社過去兩年就給農民分紅近６０００萬元。

“在民生建設中更加注重公平，不僅需要執政理念的轉變，更需要制度的保障。”十八大代表、上海市鬆江區委書記盛亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及全體人民。”

 

生態領域改革：建立資源有償使用制度和生態補償制度

 

生態環境惡化、資源瓶頸制約是社會各界高度關注的問題。十八大報告專門將生態文明建設獨立成篇，特別提出深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。

“價格是有效的調節杠杆，隻有改變可以低廉甚至無償使用生態產品、讓污染者承擔污染后果的做法，才能扭轉生態環境惡化趨勢。”十八大代表、中石油副總裁兼長慶油田分公司總經理冉新權說。

 

干部人事制度改革：不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利

 

十八大報告提出，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利。

事業引領得好不好，干部是關鍵。“隻有不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利，才能風清氣正，這是純潔黨員干部隊伍的一個重要標准和抓手”。十八大代表、上海浦東新區區委書記徐麟說，“關鍵是提高選人用人公信度，隻有做到民主、公開、競爭，才能實現擇優的目標。”

洪漢英認為，真正落實兩個“不讓”，一定能使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。