袁佔亭：關注網絡民意 提高政府創新力和公信力

　　隨著信息技術的不斷革新和網絡的日益普及，互聯網在政治、經濟和社會生活中發揮著重要而獨特的作用，不僅改變了人們的生產生活方式，而且正在快速影響政府的執政理念和施政行為。黨和國家高度重視網絡問政，胡錦濤總書記、溫家寶總理曾多次通過網絡與群眾交流，傾聽民意、問計於民、問政於民，為各級領導干部做出了表率。當前，網絡民意日益成為引導輿論的重要力量，如何更好地通過網絡問計問需問政，促進政府工作不斷提質提速提效，成為新形勢下一個重大的實踐課題。

　　一、以互聯網及其技術為依托點，正確應對信息技術對政府工作帶來的機遇和挑戰

　　伴隨著電腦的普及和互聯網的推廣，越來越多的人接受了“互聯網”及其互聯互通的理念，互聯網已經成為思想文化信息的集散地、社會輿論的放大器和干群信息的互動場。就政府層面來講，互聯網既為政府借助網絡平台更好地服務經濟社會發展帶來前所未有的機遇，也因為其虛擬性和信息放大效應對政府的執政能力帶來了考驗和挑戰。

　　(一)互聯網已經成為政府了解民意的重要渠道。了解民情民意對於做好政府工作具有極端重要性。網意代表民意，在相對虛擬和開放的互聯網上，現實社會存在的各種矛盾和問題，往往能原汁原味地展現在大眾面前，使互聯網成為當今最大的資源信息庫，這些海量、及時、真實的網絡原生態信息，很大一部分是廣大群眾最關注、最關心、最現實、最迫切的民生問題，匯集了廣大網民的思想和智慧，涉及到政府工作的方方面面。通過這一渠道，有利於政府快捷、直觀地聽取廣大群眾的呼聲，根據群眾的要求和需要改進工作，提高重大公共決策的科學性和民主性。

　　(二)互聯網已經成為政府服務民生的高效載體。信息技術以其互聯互通、便捷高效和受眾廣泛的特點，使群眾網上辦事和政府網絡服務成為現實。政府借助互聯網這一高效載體，能夠直接實現部分行政審批、社會管理、事務辦理等行政和民生服務。特別是針對網民提出的建議和需要解決的問題，能夠通過網絡互動，及時了解、安排、督辦和反饋，幫助解決事關群眾切實利益的熱點難點問題，成為政府和群眾溝通交流的橋梁、密切聯系的紐帶。

　　(三)互聯網已經成為政府政務公開的特殊窗口。隻有把政府的工作置於公眾的視野之內，才能更好地接受監督、提高服務水平。互聯網的應用普及，激發了更廣泛群體的民主意識，網絡問政不單單是政府對網民的單向關注，而是已經發展為網民對政府工作的互動交流甚至參政議政。因此，政府工作需要以互聯網為窗口，通過網絡公開政府工作的行政行為，讓政務工作借助網絡公開，接受網民監督，讓政府工作更加陽光透明。

　　(四)互聯網已經成為政府輿論宣傳的主要陣地。網絡信息資源量大、公眾關注度高、傳播范圍廣，已經成為人們獲知信息的主渠道，被稱為傳統媒體之外的“第四媒體”。甚至可以看到，當前輿論宣傳的主陣地已經由傳統媒體轉向了網絡媒體，網絡輿論已經成為輿論場的輻射中心。政府工作隻有積極適應這一趨勢，既要注重在關注中疏導，也要善於在甄別中採納，這樣才能牢牢掌握新時期輿論宣傳的主動權。

　　(五)互聯網已經成為提高行政效能的有力支撐。借助網絡信息技術手段，能夠拉近廣大干部與世界先進知識的距離，延伸學習的臂膀、延伸學習的視野，提高廣大干部的綜合素質，推動信息技術在政務領域的應用。特別是通過“網上收件、限時辦結、上下互聯、在線監督”的網絡化工作模式，可以精簡管理業務流程，嚴格規范服務標准，實現政務公開運轉，促使政府工作更加快捷地為企業和群眾提供服務。

　　二、以解決熱點難點問題為立足點，積極探索網絡問政的蘭州模式

　　作為西部欠發達地區的省會中心城市，蘭州既擁有省內最多的網絡受眾，也擔負著在網絡問政方面為全省探索經驗的重任。2010年以來，我們在以往工作的基礎上，以解決民生問題為立足點，以促進政府工作提質提效為目標，以人民網、新華網和政府網站留言板為平台，高度關注網絡民意，認真辦理網絡留言，印發了《蘭州市人民政府辦公廳網民留言辦理工作暫行規定》等制度辦法，形成了網絡留言和民意專人收集、及時批閱、快速辦理、滿意反饋的機制，解決了一批網民關注和反映的問題，匯集了一批有價值的網民意見建議，有力促進了政府各項工作的開展。

　　(一)抓認識、建平台。推行網絡問政，領導干部的認識是關鍵，信息收集的平台是基礎。各級領導干部是網絡問政的主體，必須學習信息化、掌握信息化，進而更好地推進信息化。政府工作中，我們要求各縣區、各部門負責同志把關注人民網、新華網和政府網站留言板作為每天開門辦公的第一件事，對網民留言辦理工作親自抓、親自過問，在掌握網絡技能的基礎上，樹立以人為本、開明開放的執政理念，帶頭聽網民“評頭論足”，形成一種工作的理念和良好習慣。同時，加強政府與網民交流的平台建設，在發揮好人民網和新華網地方領導留言板作用的基礎上，對市政府網站進行全面提升改造，為政府每個班子成員設置網民留言板塊，極大方便了群眾辦事和網民留言。

　　(二)抓收集、重篩選。我們在要求各級領導親自關注處理網民留言的基礎上，組建了專門機構，安排專人負責收集留言信息，同時，結合公安、宣傳等部門輿情監測工作，及時、全面匯總涉蘭信息，確保網民留言和相關信息的全收集。另外，因為網絡信息具有匿名性、隨機性、低成本和低風險的特點，大量信息需要進行甄別和篩選。我們要求相關部門以理性和負責的態度，對網絡意見建議進行系統、科學、合理的篩選，真正把群眾關心的熱點難點問題找出來，提供給具體辦理的單位和部門。

　　(三)抓創新、優流程。網絡信息的關注度高，傳播速度快，如果不能及時有效加以解決和答復，很容易造成無約束的夸大扭曲和擴散，造成政府工作和社會穩定的被動。因此，我們在網絡問政特別是網民留言辦理中，積極創新工作方法，優化辦理流程，力爭第一時間獲知信息、交付辦理。特別是在政府工作中大力推行手機辦公，建立市政府手機短信平台，由專門工作人員及時將重點留言發送到市長手機上，市長經過批示后轉發具體縣區和部門負責人，力爭第一時間掌握網民信息，第一時間安排落實責任。

　　(四)抓督查、促辦理。網民留言和網絡信息的處理，其根本目的是要讓問題得到實實在在的解決。因此，我們把督促辦理作為網絡問政和網民留言回復的重中之重，實行限時辦理和挂牌督辦的方式，將留言辦理作為日常工作的重要環節，對網民反映的問題，能夠解決的，立即落實﹔暫時難以解決的，創造條件盡快解決﹔受客觀因素不能解決的，如實向網民說明情況，最大限度爭取理解。

　　(五)抓落實、求實效。我們切實把網民的留言放在心上、抓在手上、落實到結果上。截至目前，圍繞網友反映的城鄉道路交通、勞資關系、企業改制、征地拆遷、涉法涉訴等方面的意見和建議，受理市政府網站留言2220條，回復1877條，受理人民網留言972條，回復864條，回復率達到88.8%，列地市級政府排行榜第五位，並被人民網評為全國網民留言辦理工作先進單位，解決了一大批事關群眾切身利益的熱點難點問題，人民網地方領導留言板和政府網站領導留言板已成為市政府問政於民、問計於民、問需於民的重要平台，也成為政府作風轉變、工作創新的一個亮點。

　　三、以“數字蘭州”建設為切入點，充分發揮網絡問政服務經濟社會發展的作用

　　當前，隨著新一輪西部大開發戰略和國家支持甘肅經濟社會發展各項政策的全面落實，以蘭州新區建設和兩個國家級開發區增容擴區為主要內容的“再造蘭州”戰略加快實施，蘭州發展面臨前所未有的政策機遇，同時也將進入矛盾多發期和凸現期，現實問題和歷史遺留問題相互疊加，抓發展和保穩定的關系相互交織，更加需要廣大網民的關注支持，也更加需要我們重視網絡民意，推進網絡問政，凝心聚力助推經濟社會在省內率先跨越發展。為此，我們提出“數字蘭州”建設的基本思路，就是以需求為龍頭，以應用軟件開發為先導，以基礎數據庫建設為重點，以公用平台搭建為基礎，以服務群眾為根本，強化信息化基礎設施、技術支撐和綜合應用三大體系建設，突出政務信息化、社會管理信息化、工業信息化、農業信息化、園區信息化和便民服務信息化六大重點領域，切實發揮網絡問政的積極成效，全面提升整個城市的信息化建設水平。重點將在以下幾個方面積極探索和嘗試：

　　(一)加強網絡問政的信息基礎設施建設。從綜合信息平台建設入手，建設基於政務專網平台的政府數據中心，為全市各部門提供標准統一、高寬帶、大容量的數據庫，以基礎數據庫支撐公共信息平台。在充分發揮現有網絡資源作用的基礎上，重點組織開發城市規劃建設三維地理、人口管理、法人單位、房地產管理、出租汽車信息管理等專項信息庫和數據庫，在保証信息和網絡安全的前提下，最大限度地實現信息資源共享。

　　(二)建立服務群眾的“蘭州電子政府”。緊緊圍繞建設效能政府、服務政府的要求，按照“內部辦公與對外公眾服務同步協調推進”的思路，高規格、高標准建設政務信息網絡，把“電子政府”建設由政府公務人員為中心轉向以服務群眾為中心，在政務網絡中為群眾提供“接口”，建設以人為本的“蘭州電子政府”。一方面，將全市黨政機關、事業單位和人民團體的現有網站資源統一整合調配，全力打造具有蘭州特色、信息量全、影響力廣的門戶網站群，健全完善政務協同辦公系統，形成“統一平台、集中監督、分級管理”政務網站新模式。另一方面，建設“數字虛擬政務大廳”，實現政府窗口部門以信息化形式滿足公眾服務需求，從“一站式服務”向“一鍵式辦公”轉變。

　　(三)加大信息化在社會管理領域的應用。以完善多維地理空間信息系統為基礎平台，在整合現有治安、交通、消防的監控系統基礎上，建立全市統一的指揮中心，最終實現公安、交通、城市管理、應急指揮、環境監控等為一體的城市精細化、智能化、數字化管理。加快推進城鄉智能“一卡通”建設，率先在城市交通、公用事業繳費、醫療教育、金融保險、社保應用、社區服務等公眾服務領域應用。同時，以居民需求為導向，建設連接社區服務中心和服務站的信息網絡系統,擴大信息化的便民服務對象和內容，著力解決廣大群眾關心的熱點難點問題。

　　(四)以網絡問政引導和推進政務公開。堅持從宣傳政府中心工作，塑造服務政府、法治政府和陽光政府的角度出發，充分發揮網民對政務公開工作的促進作用，按照規定的程序和制度，及時通過網絡公開政務信息。繼續研究政府和部門領導建立網上博客或微博，通過網上留言、手機辦公等現代辦公方式，保障公眾的知情權、參與權、監督權、表達權。加快整合蘭州網、蘭州新聞網、蘭州公眾信息網等網絡新聞資源，形成網絡宣傳合力，加強蘭州的網絡宣傳影響。特別要注重培育“理性網民”，加快建設輿情和信息監測分析平台，加強對網絡輿情的監管，善於和“網絡問題領袖”建立互動機制，正確引導輿論導向，營造健康積極向上的宣傳氛圍，搶佔信息時代宣傳陣地制高點。

　　(五)建立健全網絡問政的長效機制。重點是探索建立一整套科學、規范、長效的制度體系，確保網絡問政常態化和制度化。我們將進一步完善信息運作體系，加強組織協調，細化工作職責，按照“一個平台受理、一個部門調處、一個結果答復、一個記錄歸檔”的原則，明確責任部門和辦理時限，建立順暢的輿情集中、歸納、核實、提煉、處理、反饋機制。同時，要將網絡問政特別是網民留言辦理情況，納入目標考核體系，作為檢驗各縣區、各部門工作的重要標准，獎優罰劣，示范帶動，更好地促進政府工作。

　　網絡，讓管理更科學，讓生活更美好。在今后的工作中，我們將更加注重聽取網民的意見建議，更加注重解決好網民反映的熱點難點問題，更加注重打造陽光透明的電子政府，把網民朋友的關切變成政府的關注，把網民朋友的殷切期望變成執政為民的不竭動力，共同為蘭州率先跨越發展不懈努力！