代表委員熱議食品安全 多部門監管未實現"無縫銜接"

　　兩會前夕，香港出台奶粉“限帶令”引發內地對於食品安全問題的熱烈討論。從速成雞、白酒塑化劑到鎘超標大米……頻頻發生的有毒有害食品事件讓公眾“談食色變”，不信任感與日俱增，食品安全治理已是刻不容緩。

　　代表委員熱議食品安全 從源頭抓起是治本之策

　　近年來，不斷曝光的食品安全事件頻頻刺痛百姓神經。從三聚氰胺奶粉、染色饅頭到瘦肉精、塑化劑白酒，從地溝油、蘇丹紅雞翅到鎘超標大米、速成雞，導致公眾對餐桌安全缺乏信任。

　　3月1日起實行的香港“限帶令”，規定離境人員每人不得攜帶超過1.8公斤(約兩罐)的奶粉。違例者可被處以最高五十萬元罰款及兩年監禁。此令實行后，兩天內當局共拘捕45人，引發內地輿論熱議。

　　全國政協委員崔永元在接受記者採訪時坦言自己對國內食品安全沒信心。他表示，盡管有數據表明，99%的內地奶粉質量都合格，但據他揣摩，大概有這樣比例的公眾對奶粉質量沒信心。“如何讓公眾對本地奶粉有信心？這不是奶粉的事，而是所有國產食品安全的問題，是對整個鏈條的不信任，一旦信任了藥品、食品，那麼奶粉的問題也就迎刃而解了。”

　　全國政協委員、國家工商總局局長周伯華表示，老百姓對食品安全缺乏信心，“從廣大畜牧工作者、乳業企業到國家政府部門，都有責任”。可以預計，以后食品安全案件、質量安全案件的違法成本都會很高。企業一進入黑名單，就會被永久性驅逐出這個行業。

　　“食品安全從源頭抓起，是治本之策。”來自農業大省山東的全國人大代表宋心仿認為，食品安全的重點難點在基層，薄弱環節也在基層。食品監管部門的工作重點應向基層轉移，加強農產品源頭的監管抽查，對污染源進行嚴格控制。

　　全國政協委員、西安建筑科技大學副校長郝際平對此持相同觀點。他建議，食品安全需從源頭抓起。老百姓要提高意識，相關從業人員要提高職業操守，政府部門要加強監管。隻有全民動起來，食品安全問題才可能改變。

　　多頭治理暗藏食品安全隱患 重建信任從保衛餐桌開始

　　2013年兩會前的一份調查數據顯示，96%的網民對現在的食品安全不放心。人們不禁疑問：中國食品安全問題的症結究竟何在？

　　全國政協委員、周恩來侄女周秉建分析認為，一方面，食品生產者唯利是圖，任由有毒食品侵害老百姓﹔另一方面，國家的執法監管存在漏洞，讓違法生產者的違法“成本”很低。

　　目前，中國食品安全存在多部門共同監管的局面。食品從銷售到入口的整個鏈條，涉及質監、工商、衛生等眾多部門，監管環節多、鏈條長。有媒體指出，各部門監管職責並未實現“無縫銜接”，一旦出現食品安全事故，協調起來相當困難。“三不管地帶”和“踢皮球事件”暗藏食品安全隱患。

　　中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅雲波接受採訪時表示，目前中國食品安全監管方面存在3個主要問題：一是監管對象對法律法規沒有敬畏﹔二是監管部門分頭管理，存在交叉重疊和空白﹔三是監管人員專業素質不高、經驗不足。

　　中共十八大報告明確提出“提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監管體制機制”的要求。有分析指出，新一輪機構改革即將啟動的“大部制”對加強食品安全監管可能是利好消息。一件事一個部門主管，就能承擔起全部責任，系統地對全鏈條執行法律法規。

　　當前，中國正處於食品藥品安全事件的“易發期”。中國人民大學行政法副教授王貴鬆在接受媒體採訪時曾指出，食品安全問題頻仍的首要原因是市場的扭曲，其次是政府監管的乏力甚至腐敗問題。市場的扭曲部分也是緣於政府的過度干預。

　　有媒體稱，對食品生產、制作、銷售各環節的不信任，已經成為當前社會信任危機的重要組成部分。國家行政學院社會和文化教研部講師胡穎廉博士認為，經濟轉型和社會轉軌的背景下，中國食品藥品安全已超出了政府監管的范疇，成為一個社會問題。加強和創新社會管理是破解當前中國食品藥品難題的必由之路。自去年開始，湖南、廣東、山東等地在部分餐飲單位試點“陽光廚房”行動，嘗試由政府牽頭、餐飲單位自願參與，重建食品安全信任。

　　高層疾言確保舌尖安全 多項政策力圖加強監管

　　食品安全，關系到人民群眾的切身利益，全社會高度關注，中國高層也密集表態，彰顯了官方整治的決心。

　　2012年9月，習近平在參加全國科普日活動時強調，要廣泛普及食品與健康相關知識，推動全社會更加關注食品安全，堅決遏制各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾消費安全感和滿意度。

　　同年6月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強食品安全工作。會議指出，要深入開展食品安全治理整頓，規范生產經營秩序。依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，確保對犯罪分子刑事責任追究到位。

　　“當前及未來一段時間食品安全形勢依然嚴峻”，今年1月，國務院副總理李克強在國務院食品安全委員會第五次全體會議上強調，食品安全是關乎人人的重大基本民生問題，加快建立健全食品安全長效機制，依法重點治亂絕不手軟，筑牢食品安全防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　中共高層對於食品安全的高度關注讓老百姓感到寬慰。2012年以來，中國政府陸續出台多項政策措施，開展了一系列食品安全專項治理和整頓。

　　2012年6月，國務院印發《國務院關於加強食品安全工作的決定》，首次給出了解決食品安全問題的時間表和路線圖。《決定》提出用3年左右的時間，使中國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決。用5年左右的時間，使食品安全總體水平得到較大幅度提高。

　　同月，國務院印發《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，提出在“十二五”期間，全面推進法規標准、監測評估、檢驗檢測、過程控制、進出口食品監管、應急管理、協調機制、科技支撐、食品安全誠信、宣教培訓等10大體系建設，並針對其中的薄弱環節和急需解決的突出問題，著力抓好食品安全追溯系統和互聯互通信息平台等9項重點建設任務。

　　2012年11月，衛生部向社會公開征集2013年度食品安全國家標准立項建議。重點領域涵蓋食品添加劑產品標准，食品容器、包裝材料等相關產品基礎標准等。

　　2013年1月，國家食品藥品監管局召開電視電話會議，要求全國食品藥品監管系統貫徹落實中央部署，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，保証食品藥品和干部隊伍兩個安全。

　　2013年2月，《國家食品藥品監督管理局關於進一步加強食品藥品監管信息化建設的指導意見》出台，指出要全面加強食品藥品監管系統信息化建設，加快建立適應食品藥品監管工作需要的信息化體系，進一步提升食品藥品監管信息化能力和水平。

　　中國治理食品安全問題任重而道遠。兩會期間，全國政協委員、衛生部部長陳竺在接受媒體採訪時表示，政府對於食品安全的監管肯定會加強。民以食為天，食以安為先，可以預計，今后根據食品安全形勢的需要，還將增加新的整治措施。