【人民日報海外版】政府要完善反腐制度 防止變成“割韭菜”【2】

2 制度反腐獲得廣泛支持

習近平總書記說，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡”，“任何人都沒有法律之外的絕對權力”。

制度反腐，在本次兩會上獲得了廣泛認同。代表委員指出，唯有把群眾的反腐熱情和巨大能量納入制度的軌道，推進反腐制度建設，才能釜底抽薪、直指要害，持久發揮遏制腐敗、打擊腐敗的有效作用。

重慶索通律師事務所律師韓德雲代表指出，反腐倡廉中的瓶頸問題還是反腐機制和體制的建設與完善問題。隻有不斷完善反腐機制和體制，才能形成長期連續的反腐高壓態勢。

“反腐不是靠幾次講話、幾次表態就能實現的，關鍵是要把講話和表態中的精神體現到機制和體制中。大家反腐的心情很迫切，但是我們國家這麼大，反腐不是一兩個月就能有效果的，大家應該有耐心。這一屆中央集體現在所表達的反腐決心，還需要不同機構通過不同程序採取不同行動，才能真正實現制度反腐。對於反腐新政的持續，我充滿期待。”韓德雲說。

最高人民法院副院長蘇澤林代表也表示，十八大提出全面落實依法治國方略，依法治國首先要依法治權，把權力關進制度的籠子裡面，希望下屆政府繼續加強法制政府的建設。

3 系統構建制度之“籠”

制度反腐呼聲既高，制度之“籠”如何構建，同樣是代表委員們十分關心的話題。

“這個‘籠子’自然就是法律機制。我們要修改和完善現在的法律機制。我們不僅需要有黨紀，還需要立法、行政規定。不同層面都必須做好這個事情。”韓德雲說。

“一方面是反腐力度的明顯增大，另一方面卻是腐敗現象層出不窮，這說明我們已有的反腐措施還需進一步完善。”王長江說。

王長江指出，屢禁不絕的腐敗現象表明，用零打碎敲的措施進行約束，就好比堂吉訶德用長矛大戰風車，遠遠不足以把權力關進籠子裡。

“就拿建籠子作比喻，有了一條條欄杆，從正面看，好像腐敗已經被關在了籠子裡，但繞到側面看，發現腐敗並沒有被攏住，還是可以鑽出來‘吃’人的，這就說明這個籠子不是立體的，還不構成籠子。”王長江說，“我們現在說制度反腐很重要，但一定要認識到，制度建設是一項系統工程，絕非單個制度要素的建設。此外，還需注意的是，反腐制度不是平地起樓從頭開始，而是在現有的政治體制條件下進行，每個制度要素在進入這套體制時，都會和原有的各個要素發生碰撞、博弈。因此，嚴格說來，所謂制度，應當是新增的制度要素和原有的體制環境、已存在的各種要素進行博弈后達成的一種平衡狀態。現階段，我們的當務之急是，完善頂層設計，對現有的反腐倡廉制度進行梳理，把縱向權力制約、橫向權力制約和非權力對權力的制約統籌起來，以形成多元化監督約束體系。”