【京華時報】重組國家海洋局終結九龍治海局面

將推行海上統一執法並設立國家海洋委員會

昨天，根據國務院機構改革和職能轉變方案提出，重新組建國家海洋局，並設立多層次議事協調機構國家海洋委員會。此舉將推進海上統一執法，提高執法效能，終結我國海洋維權“九龍治海”局面。

有分析人士認為，這是中國在“海洋強國”戰略中的一項重要頂層設計，意在更好地推動發展海洋經濟，維護海洋權益。

機構改革之國家海洋局

□方案內容

我國現行海上執法力量分散，重復檢查、重復建設問題突出，執法效能不高，維權能力不足。為加強海洋資源保護和合理利用，維護國家海洋權益，有必要整合海上執法力量。方案提出，現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責，將進行整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。

同時方案還提出，設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

□主要職責

擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。

□改革四問

提高執法力度效率更好維護海洋權益

多個部門為什麼進行整合

中國社會科學院邊疆史地研究中心副主任李國強認為，過去，我們處於多個部門進行海上執法的狀態，現在進行了整合。中國海警局的設立表明，我們國家在管理海洋、維護海洋權益方面，從體制上進行了探索和提高。同時，對於改變我國海上執法比較分散的狀態也有重要作用。

中國社會科學院海疆問題專業研究者、學術編輯王曉鵬認為，此前，我國的海洋執法部門存在條塊分割、多頭管理的情況，海洋管理體制不成熟，導致海洋管理存在重疊和盲點，管理比較困難。比如遇到漁業維權問題時，海監受限於執法范圍，但漁政又出現執法能力達不到的情況，這樣就可能出現盲點。成立中國海警局是我國在海洋機構設置上的突破，意義重大，在我國海洋管理歷史上是個裡程碑。

同時，此次改革符合“十八大”提出的建設海洋強國的戰略目標，有利於這個目標的實現。體現了我國在海洋事業發展中，保持戰略發展節奏的舉措，同時也是對海洋爭端頻發的一個回應。由於近年來我國海洋爭端頻發，海洋執法應對不足，改革后，客觀上能提高海洋執法力度和效率，更好地維護海洋權益。

整合后應在哪些方面發力

全國政協委員、南京大學地理與海洋科學學院院長高抒表示，國家海洋權益的維護本質上要靠科技和經濟發展。當前赴釣魚島進行科學研究受限，“比如我有個科研項目要研究釣魚島群島附近的物理海洋學問題，按規定必須先提出申請，如果不批准就搞不了”，而相比之下，“日本不僅批准，還鼓勵科學家到那裡去做科學研究”，因此日本研究釣魚島的論文很多，而我們寥寥無幾。因此希望國家海洋局在改革后，能更多地支持、鼓勵科技研究和經濟活動。

高抒建議，國家海洋局的使命，可參考美國海洋大氣局，其不僅有業務化工作，還建立全球海洋的數據採集系統為業務和科學研究服務，並推動國際合作。

高抒表示，“國家海洋局如果隻把管理放在領海和專屬經濟區，就太小了，應針對全球海洋有一個更加明確的使命”，希望能在國際海洋事務上發聲，培養海洋學家，從事海外經濟活動等。

國家海洋委員會作用何在

李國強稱，國家海洋委員會主要是協調統籌的作用，因為我國的涉海部門有很多，國家海洋局屬於主體部門，其他還包括農業部、交通部、環保部、科技部等十幾個部門均涉及海洋管理。

從海洋生態保護方面講，海洋生態的破壞可能不僅僅是海洋自身因素，也可能是沿海陸地的生態破壞造成。在環境監察過程中，可能會出現環保部門“不下海”、國家海洋局“難上岸”的問題，所以兩部門的協調尤為重要。

以食品安全監管為例，當發生一個衛生事件時，中央會設立一個食品安全小組，涉及醫療、工商、市場管理、公安等多個部門。國家海洋委員會承擔的是類似功能，涉及海洋管理、建設、規劃、戰略發展時，需要一個更高的部門統籌協調。把不同部門的責、權、利進一步整合，更好地進行海洋的綜合管理和開發。

王曉鵬表示，成立國家海洋委員會符合我國國情，這是我國海洋事業自身發展的需要。海洋機構的改革是有機地統合，而不是機械地整合，海洋和陸地有不同的水文特征，出現管理上的交叉是常有之事，需要一個更高層次的機構來統籌協調。在其他國家，涉海部門往往也有多個，不同國家採用不同方式，有整合一起統一管理的，也有分散管理的。按照中國目前經濟發展的水平，以及融入世界經濟一體化的需要，設立有綜合協調能力的委員會，能發揮它應有的作用。

中國海警局與日韓的區別

李國強認為，中國海警局隸屬於國家海洋局，單從形式上來看，它隻不過把之前分散的力量整合起來，共同進行海上執法，總體會保持行政執法、公務執法的職能。而日本的海上保安廳、韓國的海上警察廳有軍事化的特點，屬於海上警察部隊，它們有時擔任軍事執法的職能。所以，從力量上來講，兩者還是沒有可比性。

但是，中國海警局接受公安部指導，邊防海警的加入，對於海洋巡航執法的力度的確會加大，畢竟邊防海警屬於武裝力量，巡航的船隻上會配有武器，海警具有一定的紀律性和戰斗力。

至於中國海警局成立后如何執法、未來發展方向是什麼還不能確定。它的性質、所承擔的功能以及各部門的具體分工，目前相關部門還未公布，這也是下一步需要認真研究的問題。