【歐華聯合時報】解讀國務院機構改革：大部制，大步子

海外網3月10日電 據意大利歐華聯合時報北京報道 3月10日上午9時，十二屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，國務委員兼國務院秘書長馬凱代表國務院對國務院機構改革和職能轉變方案進行說明。

這次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

推動鐵路政企分開，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。整合衛生部人口計生委的職能，組建國家衛生和計劃生育委員會。合並新聞出版總署、廣電總局，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。

將食品安全辦、食品藥品監管局、質檢總局的食品安全職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。

國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局，由發展改革委管理。

這次改革，國務院正部級機構減少４個，其中組成部門減少２個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門２５個。

作為國務院精簡部位數量的戰略部署，本次改革是國務院歷史上第七次進行部門機構職能調整。

從新成立的部委設置與職能重組來看，新設立的部門有效地解決了眼下民眾在日常生活中遭遇的眾多問題。

從溫州動車事件發生以來，鐵道部的管理與經營並軌就收到多方質疑，政企不分的並存管理模式存在諸多漏洞，在鐵路車票定價權上被部委壟斷，在春運高峰期的車票供應數量方面，以及國家鐵路建設規劃上的地方差異。

自國家決定投資四萬基礎項目建設以來，中國的鐵路事業得到高速發展，這也促進和推動了城鄉人口轉移和省際人口流動，區域經濟的發展帶動發展地區沿線的鐵路線路開發，京滬線、滬杭線、京廣線，縱貫全國的鐵路交通線路圖紙初步顯現。

但同時帶來的巨大債務也令人深思，截止2012年第三季度鐵道部資產為4.3萬億元，而其部門的負債高達2.66萬億元，資產負債率為61.81%。鐵道部拆分后，其債券的償還和分配尤引關注。

建立鐵路總公司，也意味著另一個巨型國企的誕生，鐵道部長在接受記者採訪時表示，本次部門重組將不會辭退原先工作人員，而是在原有基礎上進行人員的調配。

值得關注的是，新公司在新成立的初期如何迅速進入經營狀態，從往前的鐵道部管理到企業性質的公司成立，鐵路的票價是否要遵從市場規律，倘若出現搶票、屯票等情況，又應該如何處理。

市場化的經營給中國鐵路事業的發展提供了出路，但同樣是挑戰，在民眾習慣乘坐高鐵動車的當下，中國火車是否會更加便捷、更加安全是值得我們期待的。

同樣與民眾緊密聯接的是國家食品藥品監督管理總局的建立。近來年，國內公共食品安全事件頻發，民眾對三鹿奶粉、速成雞、蘇丹紅等新聞事件仍心有余悸。還有長期存在的假酒、假煙、地溝油等危害公眾健康的劣質產品。

民眾在高物價和毒蔬菜的夾攻下失去生活的幸福感，而國家食品藥品監督管理總局在新出台的規定中通納了工商總局、質檢總局、食品安全辦的食品衛生監督職能，在行政權力的整合上避免了相互推諉、效率低下的情況發生。

但同樣要注意，國家食品藥品監督管理總局的建立其目的就是明確地保証公民的食品生活安全。那麼，新成立的監管局能否發揮自身應有的作用。要知道眼下，單單一項食物的檢測就存在安全監測標准，國家標准、行業標准、地方標准、企業標准四大類的質量評價體系，細致統計起來事實存在3000多個食品監測標准。

如果食品企業與經營的酒店飯店依據某類最低標准執行，從政策層面上，有關部門仍無法對違規企業進行合理處罰，因此，建立全國統一的食品安全體系應成為社會各界的共識。

從2008年出現三聚氰胺到2013年的代表熱議奶粉，食品安全的議題在許久前就已提出，但仍無法得到有效解決，這對於國家食品藥品監督管理總局是個艱巨的任務。

至於組建衛生部人口計生委，讓人聯想起近來年時常也代表提起的人口老齡化和放開二胎提議。正如李克強副總理所說，改革開放是中國最大的紅利，在經濟市場化高速發展的眼下，中國的社會建設出現勞動力稀缺。

必須承認，中國近年來勞動力的價格正在逐年增高，沿海制造業對高級技工的需求量也在不斷增多。國家民委副主任吳仕民在兩會發言時就曾表示，上海已100萬家庭沒有孩子。

對於社會勞動力的需求已成為困擾未來中國發展的一大瓶頸，如何保障人口生育政策，又如何保証改革開放的持續動力，也是當局需要深思的問題，不然社會老齡化的進程勢必將推遲企業勞工的退休年齡。

在國務院機構改革和職能轉變方案中，“我國堅持和完善計劃生育政策，要繼續堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續實施計劃生育一票否決制”的表述表達了中央政府的立場。在計劃生育問題上，我們仍應該更加謹慎地考慮政策的放寬與調整。

合並新聞出版總署和廣播電影電視總局從戰略意義上是為了適應國家對文化產業事業發展的需要。中共中央提出的文化大發展大繁榮戰略要求中國的文化事業在十二五期間要取得突破。

建立國家新聞出版廣播電影電視總局就是整合國家文化事業管理職能，在原先兩個分列的部委合二為一，促進文化、影視、新聞在傳媒產業、文化產業的融合與發展。

統合國家傳媒管理部門職能，這為我國傳媒產業的發展提供了有利條件，對於傳媒產業涉及的報紙、廣播、電視、電影、期刊等傳媒產品，國家新聞出版廣播電影電視總局將整合各媒介資源，為中國傳媒產業的發展服務。

另外，重新組建國家海洋局，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，其主要職責還是擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。

對於近年事端頻發的釣魚島、三沙市等事件，國家重組海洋局，旨在通劃部委職權，維護國家領土與主權，保障我國的海洋安全。據悉，國家海洋局將以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。