收入分配改革進入細則階段 個稅征點調整引爭議

　　收入分配制度改革總體方案公布已“滿月”，政府工作報告明確提出要加快研究具體政策，人力資源和社會保障部也表態收入分配制度改革已經進入“細則”階段。中共十八大報告中明確提出2020年實現“收入倍增”，百姓對政府如何落實尤為期待，如何使財富成果惠及全民也引發代表委員的熱議。

　　收入分配制度改革進入細則階段 收入倍增導向共同富裕

　　中國經濟經過30多年的高速發展，如果僅以民眾收入來看，過去10年雖然也有200%左右的漲幅，但如果考慮到經濟增長帶來的房價和通脹等因素，民眾實際收入其實增長得相當有限。

　　近來，收入分配制度改革步伐加快。中共十八大報告提出，2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，這是首次將收入倍增目標明確納入黨的報告。2013年2月5日，國務院批轉了國家發展和改革委員會、財政部、人社部制定的《關於深化收入分配制度改革的若干意見》，從完善初次分配、健全再分配等方面，對於收入分配制度改革提出了30條指導意見。

　　收入分配制度改革總體方案重點在於指導性和原則性，還需要出台配套方案和實施細則。正在召開的兩會上，官方表態顯示收入分配制度改革正在進入“細則”階段。

　　3月5日，國務院總理溫家寶所作的政府工作報告中提到，中國已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位，實現收入倍增。人社部部長尹蔚民8日也表示，目前，收入分配制度改革已由“原則”進行到“細則”階段。

　　多名代表委員提稅收杠杆 個稅起征點調整引爭議

　　收入分配這一民生話題也引發兩會代表委員的熱議。如何增加居民收入，使全民分享財富“蛋糕”？今年兩會上，不少代表委員將目光投入稅收領域。

　　全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，可在稅收領域推進收入分配改革，就直接稅而言，最重要的就是個稅、房產稅、遺產稅等。

　　爭議最大的則為個稅起征點調整。多名代表委員的提案議案提出要調整個稅起征點，其中全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后建議“工薪階層免交個人所得稅”，全國政協委員、星牌體育用品集團董事長甘連舫建議,提高個人所得稅起征點至5000元，全國政協委員、吉利汽車董事長李書福則建議調至6000元。

　　對於代表委員提高個稅起征點的呼聲，全國政協委員、國家稅務總局副局長宋蘭6日回應稱，將個稅起征點提高到3500元已經讓納稅人從9000萬人減少到3000萬人，繼續提高個稅起征點難度較大。隨后，新華社發表微評稱，全國人大具有制定修改法律的職權，個稅起征點調整最終由全國人大決定，稅務部門無權拍板釘釘。

　　收入分配“提低”進程加速

　　除了收入增長速度慢之外，收入差距問題也不容忽視。國家統計局公布的數據顯示，近10年來中國基尼系數始終處於0.4以上，超出國際公認的“警戒線”。這意味著收入差距較大。

　　收入差距除了體現在城鄉、區域之間，不同行業和不同社會群體之間的收入差距也比較明顯。部分行業工資過高，同時各種補貼、紅包等“福利”形式的灰色收入也進一步加大了收入差距。

　　相比“控高”，“提低”的進程則明顯加快。按照收入分配方案提出的要求，到2015年絕大多數地區最低工資標准將達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上，按照這一指標，農民工工資將有較大幅度的提高。人社部數據顯示，2011年提高最低工資標准的省份是24個，2012年是25個，兩年增幅都超過20%。進入2013年，已經有北京、浙江、河南、陝西、貴州、廣東、江西等多個省份提高了最低工資標准。

　　在最低工資標准調整問題上，各地標准並不統一。其中北京的最低工資標准不包括社保和住房公積金，而深圳等地則包含在內。此外，近年來物價上漲明顯，削弱了工資上漲的“受惠感”。全國人大代表、中山市市長陳良賢建議，應加緊建立“最低工資標准”與CPI的聯動機制。

　　中國解決收入分配不公的過程將是漸進的，不可能一蹴而就，但其最終的目標將會指向共同富裕。在推進的過程中，各地區、各部門要結合實際，制定具體措施，才能確保改革落到實處，才能使財富成果惠及全民。