【路透社】中國機構改革力求“穩中求進”基調

中新網3月12日電 鐵道部政企分開掀開了中國新一輪政府機構改革的帷幕。路透社11日報道認為，此次出台的改革方案體現出無論是經濟抑或改革，中國都力求“穩中求進”的基調。

職能轉變是亮點

中央機構編制委員會辦公室副主任王峰在召開的兩會新聞發布會上指出，職能轉變是這次改革的重點，也是一個亮點，一是解決現在政府管得過多過細的問題，通過改革進一步地簡政放權，改革行政審批制度，同時加強和改進宏觀管理。

王峰稱，過去一提到中國的行政體制改革就說“機構改革”，一說機構改革就說到把哪些機構整合起來，“我覺得這是一個誤區。此次機構改革方案中間加了‘職能轉變’，這正是這一輪改革的重點和核心。”

王峰提到，要達到改革的預期目的必須盡快落實相關措施，包括抓緊研究制定新組建這六個部門的“三定”規定，並要突出強調兩條：一是突出強調轉變政府職能。新組建的部門不僅僅是機構改革，職能轉變仍然是它的主要任務，要把職能轉變的要求落到實處。

根據10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，包括鐵道部等4個正部級機構將撤銷。其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

具體內容包括實行鐵路政企分開，組建國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、以及國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局和國家能源局。

“大部制”改革穩步推進

報道稱，此次出台的機構改革方案總體贊多彈少，體現出無論是經濟抑或改革，中國都力求“穩中求進”的基調。

王峰指出，機構改革是一個過程，許多問題不是通過一次改革就能解決的。第一要看條件是否具備，第二要看有沒有更廣泛的共識，如果這兩點有一點不具備，“我認為動這個機構就要慎重。”

“我們國家在當前的情況下，有沒有可能通過體制改革一下子過渡到混業監管呢？這不是機構調整的問題，監管的方式要不要作調整？拿不准﹔我們是不是到了這個階段？拿不准。怎麼辦？咱們就穩一穩、看一看，看准了再動這塊。究竟怎麼動，還要有一個研究和實踐的過程。”王峰稱。

公正評價發改委

報道稱，中國宏觀調控最重要的管理部門——國家發展和改革委員會素有“小國務院”之稱，每一次機構改革都令其陷入“權力過於集中”的輿論風口浪尖上，此次亦不例外。

根據此次機構改革方案，包括人口政策的制訂，以及電監會撤銷並入能源局后，最終仍歸屬發改委，都顯示發改委的權限有所擴大。

對此，王峰表示，對發改委的地位和作用要給予充分肯定，管得過多、過細是一方面的問題，另一方面，宏觀調控體系還要進一步完善，發改委也有進一步加強完善職能的任務。

“中國13億人口，各地經濟發展如此不均衡，宏觀調控任務很重，一旦發生一些比較大的經濟波動，靠市場出手能行嗎？靠某一個地方調控能行嗎？在這樣的情況下，中央政府必須出手，在最短的時間內，利用最有效的手段，使得我們能夠持續地、健康地、協調地去發展，這才是我們的目的。”王峰說。

王峰指出，此次機構改革涉及發改委的內容也很多，放權的部分包括投融資體制改革，減少和下放投資審批事項，抓緊制訂政府核准投資項目目錄，減少下放生產經營活動審批事項等。