發改委:城鎮化核心是低收農民、而不是有錢人進城

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵：

　　城鎮化發展規劃出台尚無時間表

　　胥會雲

　　城鎮化作為未來中國發展的大方向已經明確，但相關規劃還沒有時間表。

　　在昨日舉行的“2013年中國城鎮化高層國際論壇新聞發布會”上，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示，城鎮化發展規劃正在研究中，並沒有具體的出台時間表。“因為涉及改革，要經過廣泛的征求意見和廣泛的討論”。

　　時任國家發改委主任張平6日曾在十二屆全國人大一次會議記者會上表示，國家發改委正在會同有關部門編制中國城鎮化發展規劃，如果順利，今年上半年就有可能出台。

　　中國過去的城鎮化發展受益於一系列的制度變革，但目前城鎮化推進伴生了一系列的問題，比如戶籍制度、土地管理制度、行政區劃管理制度等，因此新型城鎮化需要一系列新的制度變革。而這些制度變革，將在正在編制中的城鎮化發展規劃中給出答案。

　　李鐵說，城鎮化的核心是農民進城，而且是低收入農民進城，不是有錢人進城。

　　今年的政府工作報告中指出，要加快推進戶籍改革、社會管理體制和相關制度改革。

　　在推動戶籍制度改革過程中，李鐵認為，首先要以那些舉家遷徙的人口為重點，其他的農民工分期分批進行。即便其他農民工沒有取得城市戶籍，也還是要不斷解決和城市居民的公共服務差距，比如社保、子女教育、醫療、保障房、各種就業限制等。“2020~2030年，如果城市居民和外來務工人員的公共服務上的差距縮小為零的話，戶籍制度的存在就沒有什麼意義了。”

　　但解決農民工市民化，不僅要逐步解決進城農民和城市居民如何享受同等的公共服務水平的問題，也涉及原有城鎮戶籍居民的利益結構調整問題。要解決這些問題，需要通過長時間的努力而不能一蹴而就。

　　因此，李鐵稱，減少農民才能富裕農民，隻有農民從土地上脫離出去，才能增加農村的人均佔有耕地水平，增加農民收入。如果人均佔有水平達到適度規模經營的條件，農業的現代要素才有可能進入。也因此，城鎮化要解決農民進城，特別是定居落戶，並允許農村承包地流轉。

　　李鐵說，新型城鎮化的核心，除了要從數量型擴張向質量型增長轉變，重點解決農民工的公共服務問題，還要從粗放型發展向集約型轉變，防止嚴重浪費資源，走可持續發展的城鎮化道路。“一是從政策上提高對資源稀缺性的認識，通過政策調整，解決地方亂佔土地，低價征地，造成大量短期行為的問題﹔二是通過制度方式，提高佔地成本，從利益上制約佔地的沖動。”

　　“造樓蓋房是一些地方政府官員對城鎮化的理解，但並不是中央政府所提倡的。”李鐵說，未來的城鎮化政策中需要解決和澄清相關問題，首先要說明什麼是對的，什麼是錯的。