| 摘要：部分改革措施在出租汽車行業管理中帶有“革命性”。比如出租車一直以來“無償無期限”的特許經營權，將逐步統一到6年﹔承包金，也就是常說的“份兒錢”，要制定改革措施，明確“淨承包金”的含義﹔改變“中國式打的”—— “招手停、掃馬路”的業態運營模式，推廣電召服務。 |
企業和司機都有准入退出制度
《意見》原文：要制定出租車准入退出和考核制度，明確出租汽車企業經營和駕駛員從業的准入退出等條件，完善對企業考核並追究其主體責任的制度、對駕駛員從業資格及服務質量信譽考核的制度。
李曉鬆：要建立責任追究制度，對主體責任不落實、出車率低、違章率高、投訴率高和駕駛員拒載、議價、繞路等違法違章行為嚴重和服務質量低劣多發的企業，視其情節輕重，依法給予階梯性處罰。最嚴重處罰是削減運營指標直至逐出行業。
對違法違章的駕駛員依法給予行政處罰，因違法違章行為嚴重、服務質量低劣被列入服務質量信譽“黑名單”的駕駛員，5年以內不得在本市從事出租汽車運營服務。
“份兒錢”動態調整 定期公布標准
《意見》原文：改革完善承包金制度，制定承包金改革措施，明確淨承包金含義，規范企業成本核算，控制企業利潤水平。
李曉鬆：現在的承包金也就是“份兒錢”，國家標准單班是5175元，這裡面有一部分要返還給司機，其中包括545元的基本崗位補貼，700多元的社保，1300多元的油補。除去這些淨承包金為3000多元。這些構成讓司機覺得糊涂，企業還喊冤。所以要明確淨承包金的含義，讓大家都明明白白。淨承包金還要建立動態調整機制，定期公布淨承包金標准。
作為面向大眾、涉及百姓出行的民生服務窗口行業，不允許有暴利，政府要對企業的利潤水平進行控制。還要逐步實現出租車行業運營者專營制度。所謂專營，即出租車公司隻能經營出租車服務，不允許將其他的經營業務納入其中，避免政府監管時又出現一筆“糊涂賬”。
合理提高駕駛員收入，對有些方面對駕駛員要制定有效激勵。比如說，在早晚高峰、擁堵狀態的低速行駛、夜間的單返程和惡劣天氣等時段裡，出租車駕駛員在勞動報酬方面要有所體現。
租價調整后，所有增加的收益部分要全部轉給駕駛員，企業不允許變相佔有﹔同時不允許企業借此上漲承包金。
調度站、揚召站由政府出錢維護
《意見》原文：在全市推廣電召服務模式，建立統一特服號碼的調度平台。制定電召服務管理辦法。在城市中心區和人流密集的地方建設調度站、揚招站和專用停車位。
李曉鬆：通過推廣電召服務，增設出租車調度站、設立揚召站，從而改變“掃馬路”的經營模式，達到減少出租車空駛、佔用道路和大氣排放的目的。我們這種招手即停的中國式打的，在國外幾乎沒有，對於北京這樣特大城市來說也不合適。
因此要引導逐步轉向節約型、高效率的經營模式，除了在城市中心區建出租汽車調度站、設置出租車揚招站或專用停車位，還要制定電召的服務管理辦法。以市區兩級政府購買公共服務的方式，對調度站、揚召站、專用停車位等基礎設施進行維護和基本保障。同時對提供電召服務的整個服務體系，包括運營商、駕駛員、調度中心、企業，要進行監督和考核。
同時我們還要繼續加大力度發展公共交通，保証城市居民公共交通的基本出行，通過經濟杠杆來緩解、轉移供需失衡矛盾，轉移和抵制不必要的對出租車的需求。（記者 陳琳)
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