河南國家級貧困縣毀田五千畝造湖 "嚴打"護田農民

4月10日，“走向淮河”項目部仍在施工。本報記者 宋廣輝攝

　　佔地5000畝的人工大湖，說干就干，在一個國家級貧困縣，沒有人懷疑地方領導干部的膽量。在違背農民意願的情況下，數千畝耕地被縣政府以低廉價格強行征走。

　　保護庄稼的農民，近日遭到政府有關部門人員圍毆，受傷的受傷，被抓的被抓。

　　據估算，這個65萬人口的貧困縣，一年的用地指標一般不會超過600畝，而4995畝的一個項目，幾乎用去了該縣9年的指標。記者查詢國土資源部的網站還發現，該縣2012年度國有建設用地供地計劃裡，這個項目挂牌出讓的土地面積隻有不到1000畝。

　　這一切發生在淮河之濱，該縣的名字，就叫“淮濱”。

　　小縣造大湖，夾帶“別墅區”

　　4月10日，河南信陽淮濱縣“走讀淮河”項目工地，幾十輛推土機轟鳴著，燦黃的油菜花被推土機肆意蹂躪。一些村民站在路邊，望著自家的庄稼被毀，隻能在口頭上和鄉親們交換彼此憤怒的心情。

　　五千畝土地，一眼望去空曠無垠。在當地村民、韓營村人陳大海(化名)的帶領下，本報記者才找到幾幅項目公示牌：

　　“走讀淮河”項目被稱為信陽市十大重點旅游項目，佔地約5000畝，水面面積1700畝，概算投資5.3億元。該項目旨在“將千裡淮河濃縮在淮濱，打造集文化展示與體驗、旅游休閑與觀光、商業開發與生態居住功能於一體的淮河文化集中展示地和淮河文化產業集聚區”。

　　本報記者拿到的“走讀淮河”項目工程圖紙顯示，該地塊的中心，是將良田開挖成湖，湖心及湖邊，則開發若干旅游項目﹔而湖區北側及南側的大片土地，合計約佔5000畝土地的近一半面積，則為“居住區”：南側為“居住區”，北側是“高端居住區”。在一冊彩色的“走讀淮河項目平面規劃圖”中，北側的高端居住區則被直接標為“別墅區”。

　　淮濱縣地處河南東南部，與安徽交界，淮河干流從縣城的南邊流過。這麼一個蘊含著巨大財富與想象力的“湖”，多年前就已進入信陽及淮濱主政官員的腦海。

　　2011年的信陽當地媒體報道稱：“作為中國重要地理標志的淮河，在信陽的經濟發展中，一直沒起到應有的作用。相比於建造中國地理分界線公園的江蘇淮安市，信陽市沒有利用好這塊金字招牌。這一次，信陽市委、市政府決心補上這一‘課’”。

　　當年淮濱縣旅游局的一位負責人告訴信陽媒體：“淮濱縣2011年招商引資項目中，有一個走讀淮河項目，投資總額39000萬元，建設佔地5000畝。”

　　在河南省會鄭州市，國家級開發區——鄭東新區正在建設開發龍子湖，其水域面積1709畝，該“走讀淮河”項目的水域面積與之相當﹔龍子湖規劃湖體面積2736畝，而“走讀淮河”項目旅游設施建設用地(含水面)約3300畝(其余千余畝是“居住區”面積)。

　　據官方統計數據，全市人口982萬人，2012年GDP為5547億元﹔淮濱則是人口65萬的小縣，還是享受中央財政轉移支付的國家級貧困縣，2012年GDP為103億元。

　　造如此大湖，隻有引資。

　　具有諷刺意味的是，以淮濱縣之財力，甚至連座橋都“造不起”。據新華社報道，2003年，淮濱縣與鄰縣安徽省阜南縣聯合修建方集洪河大橋，至2012年，淮濱縣段的橋體仍未修建。面對媒體質疑，淮濱縣政府負責官員答復曰：“任務重”、“缺少資金”。

　　據《信陽日報》報道，2012年9月，“走讀淮河”項目規劃設計評審會召開，12月9日，淮濱縣政府與河南信房置業有限公司(以下簡稱“信房置業”——記者注)簽訂《開發合作框架協議》，淮濱縣政府委托信房置業投“走讀淮河”項目開發建設，建設總工期為兩年，信房置業首批出資兩億元人民幣，作為項目的啟動資金。

　　而政府主導的征地工作，早在2012年年初就開始啟動。據城關鎮任堰村、台頭鄉韓營村村民介紹，2012年秋季，“走讀淮河”項目所屬三個鄉鎮七個行政村的土地補償款，已打到農民的銀行卡上。

　　韓大海告訴記者，鄉親們拒絕接受銀行卡，因為卡不是自己辦的，卡裡的錢，也不是他們想要的。他們隻想保護自己的耕地。

　　首挖湖者離奇死亡，“嚴厲打擊”變成現實

　　在淮濱縣政府毀耕佔地與農民們保耕保地的不對稱博弈中，大湖開挖了。而包工頭李名的離奇死亡，則為圍繞大湖的復雜利益角逐，添加了一抹血色。

　　2012年6月初，就在旅游局與淮濱縣天宇建筑安裝工程公司(以下簡稱天宇公司——記者注)簽訂正式合同前兩個月，家住淮濱縣城的李名已接受了天宇公司法人代表劉淮的口頭委托，開始挖湖。

　　據李名的妻子閻少勤介紹，在“試挖”階段，都是在前樓村的耕地上開挖，由於劉淮及其兄弟劉濱都是本村人，做了工作，當地村民沒有阻撓。而進入2012年10月中旬，“走讀淮河”項目開始正式施工。李名又重新調來車輛，當他准備開挖城關鎮任堰村的耕地時，遭遇當地村民的阻攔。

　　“村民聚在一起，不讓我們放線(指工程測量)，我們也沒辦法，工程隻能停下來。”閻少勤告訴本報記者。

　　進入11月，李名與劉濱(劉淮弟弟)發生爭執。據閻少勤稱，劉濱想把工程轉給一名自己的“手下”，不讓李名繼續干了。11月3日，李名被發現死在了劉濱家門口，上半身中了5刀。但經現場勘查及尸體檢驗后，淮濱縣公安局卻認定李名是“自殺”。

　　挖湖者於無力再挖的時候死去，給整個工程蒙上了一層不祥的陰影。李名身上的刀傷，仿佛預示著暴力的開始。

　　今年3月29日上午，就在李名的挖掘機停下的地方，第3標段與第4標段的接合部，城關鎮任堰村與台頭鄉韓營村的土地來了新的挖湖者。任堰村的十多名村民，像去年10月一樣聚在一起，阻擋施工，但卻遭遇了與上次截然不同的結局。

　　現場目擊者提供的長達10分鐘的視頻顯示：村民與上百名身著警服的、有組織的人員發生推搡，至少五六名村民被打傷。

　　“剛開始時老年人在地頭兒，不讓他們推地，他們4個人一組把老年人架走，有年輕的敢上來，他們就成群結隊的圍住，打。”一位目擊村民告訴記者。

　　任堰村的李世友被打斷了兩根肋骨，目前還在洛陽住院治療，李世友的弟弟趕過來勸架，鼻梁被打損傷。韓營村人陳培海當時也在現場，他50多歲的的嫂子劉華英腰部被打傷。當天，淮濱警方還以涉嫌擾亂公共秩序拘留了數名村民。

　　在一份當地政府《致“走讀淮河”項目區農民朋友的公開信》中，有這樣的句子：“對於個別執迷不悟，違法阻撓項目建設的人，我們將堅決依法進行嚴厲打擊”。

　　農民是否隻有“個別執迷不悟”且不說，如今，至少“嚴厲打擊”變成了現實。

　　耕地被征的村民之一陳培海告訴本報記者，在未經本人同意的情況下，村干部就把儲有土地補償款的銀行卡發給村民，每畝36529元。村民普遍擔心，這些錢難以保証耕地被征收之前的生活質量。

　　陳培海家三口人，這次被征了1.2畝土地，僅余下1.6畝。“征地又不是為了建廠，建廠了，我們還能去干活。”陳培海說。

　　河南省國土部門的相關人士告訴本報記者，3.6萬元的價格應當不低於國家的政策標准。但實際上，這個標准距離失地農民的需求相差甚遠。

　　淮濱縣“走讀淮河”項目建設工作指揮部指揮長魯澤建也向媒體承認，這些補償款，的確不多，但淮濱是國家貧困縣，經濟實力支持不了失地農民的要求。

　　任堰村一位老大娘告訴記者，她曾經當面拒絕了村干部的補償款，並且憤怒地表示：“就這點兒錢，讓我的子孫后代怎麼活？”

　　奪地的過程，並不體面。躺在病床上的劉華英已經記不清當初打她的人是誰，隻記得當時場面很大，一兩百名村民保護自己的耕地，竟然來了更多穿制服的人，年老的村民被抬起來往外扔，年青的村民誰上前誰挨打。

　　截至4月17日記者發稿，劉華英的兒子陳偉波告訴記者，他母親還沒出院。4月10日中午，記者在淮濱第二人民醫院見到劉華英時，她已經在醫院躺了十余天，沒有一個領導干部來探望過。她說自己頭很疼，“我不想死……人不該死，老天要救。”劉華英緊緊握住記者的手不願鬆開，紅腫的眼睛欲哭無淚。

　　五千畝土地怎麼批下來的？

　　開挖佔地五千畝的大湖，農民保持耕地，卻遭到圍毆的視頻被群眾上傳到網上之后，淮濱縣並沒有作出公開回應。當地媒體也保持了沉默。4月4日，中央人民廣播電台中國之聲《新聞縱橫》節目，報道了這則民生新聞。

　　數千畝耕地怎麼能說征就征，淮濱縣是怎麼報批的呢？

　　淮濱縣國土局的工作人員表示，走讀淮河項目所佔用的近5000畝土地，是由河南省政府分次批准的，有省政府的批文。中央人民廣播電台的報道卻對此提出了質疑：同樣用途的近5000畝連片土地，征收為“走讀淮河”項目的建設用地，卻被分批分次報批，這是否有“化整為零”、規避審批級別的嫌疑？

　　一篇署名“山東省陽信縣國土資源局邱海昌”的網文，詳細解釋了這一問題：“據土地管理辦法規定，省政府的批地權一次不能超過35公頃(即35×15=525)，超過525畝的佔地就要上報國務院批。要使4995畝非法圈地轉為‘合法’，且不讓國務院批，就必須瞞天過海，將其分為至少10塊，每塊都不超過525畝，分10次上報省政府審 批，這就叫‘分批次批’。”

　　該文指出，“而淮濱縣一年的用地指標才多少呢？據筆者以本縣的年用地指標做參考估計，65萬人口的淮濱縣一年的用地指標不會超過600畝，而4995畝的一個項目，就幾乎用去了該縣9年的指標。如此大手筆，大魄力，假若沒有政府的配合，如何能批得下來？”當然，“光批下來，還不行，還要從農民手裡奪走土地”。

　　然而，記者查詢國土資源部網站發現，淮濱縣2012年度國有建設用地供地計劃裡，“走讀淮河”項目屬於“公共管理與公共服務用地”，挂牌出讓的土地面積隻有645383平方米，不到1000畝。

　　記者聯系淮濱縣一位主要領導，就該縣“走讀淮河”項目報批用地與實際征用土地之間存在巨大差距提出質疑，對方並未正面回應。