黨報談國務院取消和下放行政審批：不避重就輕【2】

　　借鑒以往行政審批制度改革的經驗和做法，經過深入研究論証，這次國務院確定先行取消和下放133項行政審批等事項。研究確定這些事項時，主要把握了四點：一是著眼於理順政府與市場、政府與社會的關系，切實減少政府對微觀事務的管理，進一步釋放改革的制度紅利，激發市場和社會活力，增強發展動力。二是突出重點，找准要害，重點選擇投資審批、企事業單位及社會組織生產經營和業務活動審批、資質資格許可認定等制約經濟社會發展活力、人民群眾反映強烈的審批事項。三是對不該管的事、不該有的權，堅決取消，徹底下放，不搞形式、不避重就輕。四是堅持從實際出發，實事求是，積極穩妥。

　　問：這次取消和下放的133項行政審批等事項，主要有哪幾種情況？

　　答：在這次取消和下放的事項中，取消有107項，超過80%，目的就是要盡快降低市場准入門檻，從體制機制上給市場主體鬆綁，進一步激發企業和個人創業的積極性。同時，把一些適合由地方管理的事項下放給地方，發揮地方的管理優勢，調動地方的積極性。

　　從具體項目看，主要有五種情況：一是投資審批事項。如取消發展改革委“企業投資乙烯改擴建項目核准”，下放其“企業投資風電站項目核准”、“企業投資城市快速軌道交通項目核准”等。二是涉及企事業單位、社會組織生產經營和業務活動的事項。如取消稅務總局“對納稅人申報方式的核准”、能源局“電力市場份額核定”、水利部“水利工程開工審批”、教育部“民辦學校聘任校長核准”等。三是涉及企事業單位和個人資質資格許可認定的事項。如取消科技部“非營利性科研機構認定”、商務部“機電產品國際招標機構資格審批”、林業局“全國經濟林花木之鄉命名”等。四是評比達標表彰評估和相關檢查活動。如取消住房城鄉建設部“城鎮房屋拆遷管理規范化考核”、人力資源社會保障部“留學人員創業園評估”等。五是行政事業性收費項目。如取消工業和信息化部“電子工程概預算人員培訓費”等。此外，還有一些設立審批時的情況已發生變化、現在沒必要再審批的事項，以及一些屬於機關內部事務審批、需要減少工作環節的事項。

　　在這133項行政審批等事項中，除需要履行相關法律程序的、涉密的和屬於機關內部事務的29項外，其余104項都已對外公布。

　　應對備案的方式、內容、時限等作出明確規定，防止以備案的名義變相審批

　　問：這次發展改革委取消和下放25項投資審批項目的主要考慮是什麼？

　　答：減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點。根據國務院的部署要求，發展改革委積極推進行政審批制度改革，切實加快職能轉變。一是對於市場競爭充分，企業自我約束能力強，可以通過經濟和法律手段，產業政策、技術標准、信息引導等實現有效調控的項目，由核准改為備案管理。二是對於現階段仍需由政府通過發展規劃、總量控制目標、產業政策、准入標准、用地政策、環保政策、稅收政策、信貸政策等實現有效調控的項目，主要交由地方政府核准，並明確相應責任。取消和下放這些投資審批項目，有利於進一步深化投資體制改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實落實企業投資自主權。

　　比如，將企業投資衛星電視接收機及關鍵件項目由核准改為備案管理，主要考慮：一是隨著技術進步，衛星電視接收機及關鍵件制造過程已與一般電子信息產品基本相同，屬於市場能夠有效配置資源、自行調節的領域﹔二是國家在衛星電視接收設備安裝和使用方面已有相關規定，衛星電視接收機生產資質已有相關部門進行管理。

　　比如，將企業投資國家重點風景名勝區、國家自然保護區、全國重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上的旅游開發和資源保護項目，世界自然和文化遺產保護區內總投資3000萬元及以上項目交由省級政府投資主管部門核准，主要考慮：一是此類項目涉及對各類景區、保護區的保護，需要防范過度開發，防止破壞旅游、文物以及珍貴文化和自然遺產資源，現階段仍需政府核准。二是此類項目不屬於涉及其他地區、需要全國統籌安排或總量控制的項目，可以交由地方政府核准，並通過用地政策、環保政策、文物保護政策等實現有效調控。

　　問：取消和下放的投資審批事項中，有的將改為備案制，請問如何防止備案變成實際上的審批？

　　答：將核准改為備案是減少投資審批的方式之一。實行備案制的目的是便於政府掌握企業投資信息，對投資運行進行分析和監控，引導社會投資活動。因此，備案內容和手續應當十分簡明、便捷。

　　按照《國務院關於投資體制改革的決定》要求，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。省級人民政府應當在備案制辦法中對備案的方式、內容、時限等作出明確規定，防止以備案的名義變相審批。

　　採取必要的手段對不符合要求的項目進行制止和限制，切實防止“一放就亂”

　　問：長期以來，重復建設、產能過剩和無序競爭的問題一直較為突出，取消和下放審批事項后，會不會更不利於這些問題的解決？

　　答：取消和下放這些審批事項，決不意味著政府對這些領域放任不管了。政府事前審批的“手”放鬆之后，解決重復建設、產能過剩和無序競爭問題，關鍵是要把事中事后監管的“手”硬起來。政府將採取更為有效的跟進和配套措施，積極創新管理方式，嚴格進行監管。特別是對一些明顯違規項目，要採取斷然措施，該叫停的堅決叫停，切實維護全國政令統一、市場統一和法制統一。

　　這些投資審批項目取消后，各相關部門將建立聯動機制，綜合施策，充分發揮法律法規和發展規劃、產業政策、財稅政策、總量控制等的引導和約束作用，加強對土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理，採取必要的手段對不符合要求的項目進行制止和限制，切實防止“一放就亂”。對取消的生產經營活動審批項目，將制定針對性的具體措施，加強對市場主體、市場活動的監管，查處違法經營，維護市場秩序。對取消的資質資格許可項目，將依法制定職業標准或評價規范，推動提升相關行業組織的自律管理能力，加強合法合規監督。對下放地方政府的審批項目，將相應加強指導和監督，推動地方政府規范審批行為、提高行政效率。

　　當然，除了採取上述措施外，還要從更深層次的體制機制上下功夫。比如財稅體制、財力與事權相匹配的體制、政府績效評估制度和政績考核體系等方面的改革和完善。

　　問：這次取消10項評比達標表彰評估和相關檢查活動的主要考慮是什麼？

　　答：評比達標表彰評估和相關檢查活動，是激勵先進、鼓舞士氣、加強管理、推動工作的有效手段。但過多過濫，就會干擾正常工作秩序，加重基層、企業和群眾負擔。按照《方案》要求和分工任務，本著實事求是、從嚴從緊原則，人力資源社會保障部會同有關部門認真梳理現有評比達標表彰評估和相關檢查活動，研究提出10項擬取消的活動，經專家組評估后，提請國務院常務會議審議通過。這些活動取消后，將推動相關部門加快職能轉變，集中精力抓大事管宏觀，提高工作效率和服務水平，減輕基層負擔。

　　問：在取消評比達標表彰評估和相關檢查活動后，對加強相關領域工作有什麼考慮？

　　答：這次取消的10項活動，有6項予以徹底取消﹔其余4項，有的轉由協會學會開展，有的轉由企業自行組織，有的進行了職能整合。取消評比達標表彰評估和相關檢查活動后，也有人擔心會弱化對相關工作的管理監督，失去推動工作和檢驗工作是否落實的抓手，造成政府管理職能的缺位和不到位。為解決這一擔心，做好相關領域工作，相關部門將創新管理觀念，改進工作方式，進一步完善相關制度，確保工作不受影響。同時，依法加強對評比達標表彰和相關檢查活動的管理，建立長效機制，加強指導和監管。

　　問：下一步對推進政府職能轉變、減少行政審批等事項還有哪些舉措？

　　答：轉變政府職能是一項長期艱巨的任務。國務院辦公廳已經明確了實施《方案》的路線圖和時間表，今后幾年，各部門將嚴格按照國務院統一部署，不折不扣地貫徹落實。減少行政審批事項是轉變政府職能極為重要的方面，這一批取消和下放133項行政審批等事項是一個開始，下一步，要堅定不移繼續推進。本報北京5月16日電