尹老師和老伴除了簡單的一日三餐，靜寂的時光大都靠讀書來打發

　　16日，市政府在全國率先出台了《北京市人民政府關於加快推進養老服務業發展的意見》。《意見》首次將失獨老人納入由政府給予的福利保障體系，新建小區要建設養老服務設施並由民政部門統一調配使用，在建設、分配廉租住房、公租房時，統籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。《意見》同時提出，到2020年，養老機構床位要達到16萬張。市民政局相關負責人表示，近日將發布關於養老機構建設的具體辦法，這是對《意見》要求的具體實施。

　　失獨老人將由政府給予福利保障

　　《意見》指出，要推進基本養老服務均等化，對城市“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和撫養人、或者其贍養人和撫養人確無贍養能力）人員和農村五保對象中的老年人實行政府供養，保障其基本養老服務需求﹔對低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應的福利保障。市民政局相關負責人表示，保障等方面正在研究。據了解，本市的失獨老人目前沒有像低收入老人、高齡老人等享有專門的救助，《意見》將他們和低收入老人、高齡老人等群體並列表示將得到政府提供的福利保障，失獨老人也有望得到專項資金救助。同時探索建立長期醫療護理保險制度，減輕參保人將來養老時接受長期醫療護理服務的自付壓力。

　　在養老服務業改革方面，《意見》要求，設立養老服務業綜合改革試驗區和特色功能區，在吸引境外資本投資、養老機構公建民營、醫養結合、社區托老等方面開展試點工作。同時，統籌建設集老年產品研發、生產、物流配送等一體化的養老服務產業園區。

　　新建小區養老設施由民政部門調配

　　在建設養老服務設施方面，《意見》要求，將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。對道路、樓宇等與老年人生活密切相關的公共基礎設施實施無障礙改造，推進社區養老服務設施配置標准化。

　　新建小區要配套建設養老服務設施，《意見》要求這些設施要列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，由開發商移交給民政部門統一調配使用。養老服務設施缺乏或不齊全的老舊小區要限期通過購置、置換、租賃等方式完成建設，養老服務設施不得挪作他用。《意見》還要求各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。

　　分配保障住房照顧有老人的家庭

　　《意見》指出，在建設、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進行危舊房屋改造時，統籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。而對於高齡、失能的貧困老年人，在其家庭生活設施進行無障礙改造時，給予適當補助。在推進醫養結合方面，《意見》要求醫療機構要積極支持和發展養老服務，有條件的二級及以上綜合醫院應當開設老年病科。

　　政府辦養老院可通過公建民營方式

　　在吸引社會資本參與養老服務業方面，《意見》著墨較多，此前民政部門曾表示本市新建的養老院將實行公辦民營，《意見》要求制定民間資本運營公辦養老院的管理辦法，政府辦養老機構可以通過委托管理、合作經營等公建民營方式，實現社會化運營。他們在運營期間可以享受補貼，補貼標准等同於社會資本投資建設非營利性養老機構的補貼政策。探索對營利性養老機構進行基本建設補貼和運營補貼的政策。

　　社會資本可以利用居民住宅舉辦社區托老所。在享受政府補貼方面，全托型社區托老所享受社會資本投資建設養老機構運營補貼，日托型社區托老所、家庭護理床位也會享受相應運營補貼。社會資本舉辦的非營利性養老機構，採取劃撥方式供地﹔社會資本舉辦的營利性養老機構，應採取有償方式供地。

　　《意見》鼓勵社會資本和境外資本進入養老服務業。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構﹔鼓勵社會資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用於養老服務﹔鼓勵境外資本開設養老服務組織和機構。在稅費優惠方面，境內外資本舉辦養老服務組織和機構享有同等的稅費優惠政策。

　　故事

　　“我如此專注學術，就是怕想起孩子”

　　獨子離去10年的傷痛，在尹老師（化名）的心裡正在融解。“偶爾會有些難受。” 尹老師平靜地說。

　　在失獨家庭尚未全面納入政府的普惠政策前，這個特殊的群體更多的時候是通過自助相互尋求寄托。尹老師所在的大方家社區，漸入老年的失獨家庭群體就在社區居委會的牽頭下，自發成立了自己的組織，取名“溫馨港灣”。

　　“在這裡，大家把心裡話說出來，哭出來就好了。”對於尹老師這樣的失獨群體，組織尤為重要，特別是對於那些始終走不出喪子之痛的家庭來說，定期參加組織更像心靈的一根救命稻草。

　　大方家社區溫馨港灣成立於2008年，這也是尹老師永遠離別兒子的第五年。當年55歲的尹老師剛從學校退休，正逐漸接受殘酷的現實，她發現身邊不少失獨家庭缺少關愛時，於是萌生一個想法—成立一個能彼此說說話的組織，“當時就想把這些人組織起來，別生活在陰影裡。” 開始有十幾個家庭，后來又增加了3個家庭。

　　組織的力量很快顯現，在多次呼吁下，很多失獨家庭從原來的工作單位拿到拖欠的獨生子女費。同時，通過心理專家授課，定期參加聚會活動，大方家社區的失獨家庭對社會的態度不再偏激。

　　沒有組織活動的時候，尹老師把全部精力投入學術工作。作為一名優秀的高中英語老師，她已經出版了3本廣受歡迎的教材，還有15本英漢讀物，總字數超過45萬。這背后，是她一個手指頭敲打鍵盤的艱辛，以及忍受幾個月咳嗽的煎熬。

　　尹老師說，自己如此專注學術，就是怕想起孩子。10年前28歲的兒子因病故去，她上午參加完兒子的葬禮，下午回到家就開始編寫英語教材，以此分散離別之痛。

　　有時候，尹老師也會產生錯覺，覺得兒子依舊陪伴在自己身邊。不過，尹老師64歲的老伴沒有她豁達的心胸，平時不願出門，心裡總有一道無法跨越的鴻溝。

　　尹老師和老伴住在一套70平米的單位宿舍裡，當年為給孩子治病，欠下70多萬外債。家具十幾年沒有更換，衣服也幾乎沒有買過。尹老師和老伴就這樣共度余生。

　　對這對老人來說，最大的擔憂是老了怎麼辦？尹老師並不想去養老院，她認為居家養老更好，“小區的人對我們很好，環境也熟悉，出來進去都認識。”

　　她沒有刻意讓別人知道家裡的不幸，“大家對我不錯，我也想辦法回報大家。”平時她給小區的孩子補習英語，還被居委會推選為社區婦女執行委員，調解鄰裡矛盾。

　　尹老師說，這幾年她感受到各級政府和社區居委會對失獨家庭的重視和關愛越來越多，也相信失獨家庭的命運會越來越好。今年她寫的一篇失獨家庭調研報告，獲得東城區的二等獎。剛過去的中秋節，社區居委會的領導組織失獨家庭包餃子，並上門慰問，送來油和牛奶，這些小小的舉動令尹老師感到格外溫暖。

　　文/記者　李天際

　　攝影/本報記者　袁藝

　　對話

　　“不要過分強調他們的身份”

　　對話人：中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞

　　北青報：本市明確將失獨老人這一群體納入政府保障體系，要求政府給予其相應的福利保障，這是否可以看做政府終於注意到了失獨老人這一群體？

　　唐鈞：此前失獨老人這一群體，經過媒體多次報道形成社會熱點，民政部曾經對這一現象進行過回應，今年初，民政部副部長竇玉沛曾談到，民政部將統籌研究相關問題，並表示按照現有的政策法律，如果獨子家庭失去了孩子，到老了之后，就應該比照現有的“三無”老人。我認為失獨老人從需要照顧的角度來講，其實就相當於孤寡老人，這個政策可以看做是對民政部態度的具體落實。

　　北青報：對失獨老人這一群體應該實行哪些供養保障措施？

　　唐鈞：我正在做一個課題，研究對低收入老人、失能老人和失智老人應該如何進行保障和照顧。我認為失獨老人跟這些群體雖然有區別，但也有交叉的部分，如果失獨老人同時也是低收入或者失能、失智老人，那麼他們同樣需要物質方面的補助和照顧。如果只是失獨，那麼對他們提供物質幫助的同時，照顧重點應該在精神層面。但我認為對他們的關懷過程中不要過分強調他們作為失獨這一群體的特殊性，因為這是他們生活不幸的根源，越是強調對他們失獨的關懷，越會勾起他們的傷心往事。他們要過好老年生活，最重要的就是走出那段陰影。因此，給予他們適當的精神關懷，同時盡量使他們感覺和普通老人一樣，因為過度關愛本身也是一種歧視。文/本報記者　李澤偉

　　解讀

　　1 養老設施如何統一規劃？

　　政策：新建居住區要根據規劃要求和建設標准，配套建設養老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，由開發商移交給民政部門統一調配使用。

　　唐鈞：有些國家在小區建日間照料設施，用來照顧那些失能老人或者其他無法自理的老人，這些都可以看做養老服務設施。在我國比較普遍的是社區的托老所和日間照料中心。

　　我去過一些城市調查發現有些地方的養老服務設施包括托老所等，被別的機構佔作他用，為老服務功能名存實亡。現在政策要求建設這些設施並與住宅同步驗收，交由民政部門統一調配使用，這樣就可以由民政部門來檢驗小區建設的養老服務設施是否合格，同時也保証不會被挪作他用。

　　2 廉租房分配怎樣考慮老年人需求？

　　政策：在建設、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進行危舊房屋改造時，統籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。

　　唐鈞：新加坡和韓國等國家都有相關政策，規定跟老人一起居住的家庭在購房價格等方面會有優惠，並且專門建設了一些適合兩代人住的房子。我們現在大力提倡孝順老人，但不能光是口號，要出台相應幫扶政策，建設一些適合和老人住在一起的房子，這樣一來，其實是對社會管理成本的節約，因為孩子和老人住在一起，會減少很多麻煩。在申請廉租房和公租房等保障性住房時，我認為統籌考慮家庭成員照顧老年人需求，就是盡可能讓家庭成員和老人住在一起，或者住得比較近，因此對於符合申請條件的家庭，可能會盡量讓孩子和老人買到一個小區，或者說孩子和老人同時申請，一方申請到了，另一方也可以一起住進來，這些措施都可以考慮。

　　3 建養老產業園如何實施？

　　政策：依托中關村國家自主創新示范區、北京經濟技術開發區、通州國際醫療服務區，統籌建設集老年產品研發、生產、物流配送、展覽展銷等一體化的養老服務產業園區。

　　唐鈞：養老產業是個時髦的概念，這個提法本身比較含糊，我們看到的產業化往往就是市場化，教育、醫療等領域的產業化，事實上進行得並不是特別理想。養老產業這個概念，現在地產開發商倡導的積極性最高，他們有多少真正關心老人需求，這些都要謹慎實施。

　　4 個人怎樣開展養老服務？

　　政策：鼓勵個人利用家庭資源就近就便開展為老服務。強化社區服務中心在居家養老服務管理中的引領作用，到2020年，社區養老服務設施覆蓋所有城鄉社區，機構養老床位達到16萬張。

　　唐鈞：社區服務從上世紀80年代開始做到現在，養老服務依靠社區的同時，更要提高專業化。養老本身是很專業的事情，並不是人們想象的照顧人那麼簡單，給老人洗臉刷牙都是有專門技術的。我建議應該設立縱向的專業機構，和橫向的社區結合，做專業的養老服務。文/記者　李澤偉

(責編：邢若宸)