新華社北京10月14日新媒體專電 中國新一屆政府履新已半年有余,財稅改革動作頻繁,顯示出以財稅改革作為深化市場經濟體制改革突破口、推動經濟增長提質增效的決心,而正在醞釀中的新一輪財稅改革方案有望進一步打開中國未來可持續發展的潛力空間。

　　近期中央政府在財稅改革方面的新舉措備受市場關注,其中特別值得注意的是8月1日起部分小微企業增值稅和營業稅暫免征收、營業稅改增值稅試點在全國鋪開。據測算,今年上半年,僅“營改增”帶來超過500億元的減稅規模,如果“營改增”改革全面推開,未來減稅規模將在數千億元,企業減負效果明顯。

　　分析人士認為,中國經濟已步入存量改革“深水區”,若設計得當,財稅改革將與金融、價格、投資等其他重點領域的改革事項呼應配合,使生產要素配置更趨合理,更顯著地增強市場活力,助力中國經濟的轉型升級。

　　中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇接受採訪時說,新一輪的財稅改革關系到中國經濟全局改革的成敗。土地財政、房地產調控困局等頑疾日益顯現出當前財政體制的缺陷,倒逼政府進一步完善財稅運行體制。

　　中國現行財稅制度框架由1994年的財稅體制改革奠定,近20年來基本保持不變。當時的改革使得中央財政的宏觀調控能力得到加強,但也同時給地方財政造成一定困難。

　　“改革最初的目標是為了提高中央政府在財政收入中的比重,后來這些目標很快都實現了,但又同時引發地方政府債務等問題,從這個角度看,應該說上世紀90年代以來的財政體制改革還遠遠沒有完成。”楊志勇說。

　　楊志勇認為,財政改革最終還是要解決市場和政府的關系問題,如果現行財政制度得到合理的設計和完善,政府和市場的關系將更加規范化、邊界更加合理,政府和市場在經濟運行中的作用都將得到充分發揮。

　　梳理近期的改革動向,可以看出新一屆政府當前聚焦的財政問題。中國財政部財政科學研究所副所長白景明介紹,推進預算績效管理改革是當前財稅改革的重中之重,這項改革的核心就是設計預算績效目標,使得政府預算有的放矢。

　　同時推進的是預算公開,目前中央政府部門和地方省級單位的“三公經費”賬本都已公開,到2015年,縣級以上各層級政府都將公布部門預算和“三公經費”,保障公眾知情權和監督權。

　　而在稅制改革上,未納入“營改增”試點的服務業改革方案正在研究中,2015年有望全面完成“營改增”改革。個人所得稅改革正從目前的分類稅制轉向更為公平的綜合和分類相結合的稅制。同時,資源稅改革和已在上海、重慶試點的房產稅改革下一步也將進一步推進。

　　今年以來,從多次中國國務院常務會議的研究內容中可以看出新一屆政府加速推進財稅改革的端倪,尤其是在今年3月下旬,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,研究確定今年政府重點工作的部門分工時提出,財稅改革要拿出方案、循序推進。

　　市場普遍預期,中共十八屆三中全會召開在即,正在緊鑼密鼓制定之中的財稅體制改革總體方案有望成為“頂層設計”的重要內容,為中國新一輪財稅改革指明方向。

　　不少專家認為,從資源開發到社會總產品分配中,地方稅體系起著至關重要的作用,為化解當前土地財政等突出矛盾,財政體制的扁平化、縣級財力保障、地方稅體系建設、轉移支付改進等改革勢在必行。

　　中國財政部財政科學研究所所長賈康認為,落實省以下財政分稅制、財政體制框架扁平化和政府職能的進一步轉變,必將降低行政成本,優化財政支出結構,從而更好地釋放千千萬萬市場主體的創新活力,進一步打開中國未來可持續地高速、高質發展的潛力空間。

　　楊志勇說,三中全會將會更多地提供財稅改革的宏觀政策框架,但更為關鍵的問題是,有了指導方案之后,接下來怎麼做和怎麼實施。

　　中國人民大學財政金融學院教授安體富認為,如今推動稅制改革的難度與20年前不可同日而語,一方面因為改革涉及諸多利益群體,來自利益集團阻力大,另一方面國情也發生了很大的變化,公眾在稅制改革中的話語權越來越大。

　　“未來財稅改革的推進,還要看中央政府的改革決心有多大,在改革上能走多遠。”安體富說。（郭信峰　榮嬌嬌）

(責編：劉凌)