新華網北京１０月１３日電 進入２０１３年，營改增試點推向全國、黑龍江探索從源頭整合涉農專項資金、嚴控“三公”經費支出……種種跡象顯示，財稅改革正向一個個“硬骨頭”發起攻堅，也正引領新一輪改革趟入“深水區”。

　　８月１日起，交通運輸業和部分現代服務業營改增試點推向全國，釋放改革提速信號。根據部署，全國試點推開后，會擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點，力爭“十二五”期間全面完成改革任務。

　　國家稅務總局最新數據顯示，剛剛過去的９月，來自全國的營改增試點納稅人共申報稅款１２５．３７億元，其中新納入試點的２２個省區成功申報稅款３９．２８億元。

　　納稅人能否順利開具增值稅發票、順利辦理納稅申報，是檢驗營改增進展順利與否的關鍵環節。“從各項工作進展來看，營改增試點全國推廣后總體情況良好，比較順利，成功實現新舊稅制轉換，意味著改革取得階段性成果。”國家稅務總局局長王軍日前表示。

　　“營改增的全面推進將開啟中國新一輪財稅改革。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說，營改增表面看是兩個稅種的歸並，但會倒逼財稅體制改革的配套，推進建立新的地方稅體系，並觸動政府間收入劃分格局，成為深化財稅體制改革的突破口。

　　以營改增為引領，我國正在加快構建更加公平有效簡潔的稅制結構。財政部部長樓繼偉日前表示，我國將加快推進營改增、消費稅、房產稅、個人所得稅以及資源稅等重點稅種改革。

　　從近期改革部署看，消費稅會更好助力經濟轉型，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品及部分高檔消費品等納入征稅范圍﹔房產稅會進一步擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

　　從資源稅來看，實施范圍從石油、天然氣向煤炭、礦產、水擴大的改革路徑進一步明確﹔個稅改革則由目前的分類稅制轉向綜合和分類相結合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平。

　　今年以來，國家還出台了一系列針對小微企業的稅收優惠，從８月１日起，對月銷售額不超過２萬元的小微企業暫免征收增值稅和營業稅，同時對小微企業扶持的稅收長效機制也在抓緊研究之中。

　　“我國稅制改革正進入攻堅期，真正難啃的骨頭在后面。”財政部財科所副所長白景明說，比如建筑、不動產及通訊等行業的營改增將面臨更多挑戰﹔破解地方財政短缺，亟需構建包括財產稅、房產稅等在內的地方稅體系。他認為，中國未來的稅改應更多考慮群體利益與全體利益的平衡，短期和長遠的平衡，要讓稅收更多體現出促進公平、量能課稅的原則。

　　除了稅收領域，完善財政體制、深化預算管理體系改革也傳遞出諸多新動向。

　　針對當前專項轉移支付項目偏多，資金散亂小等問題，今年８月，財政部以黑龍江省“兩大平原”為突破口整合３大類７７項涉農資金，從中央、制度等“源頭”層面力推涉農資金整合，傳遞大力清理歸並專項轉移支付的改革信號。

　　預算管理制度改革關系我國超十萬億元規模的公共財政資金是否花得有效、透明。今年我國明確提出“三公”經費等財政信息公開２０１５年覆蓋到縣級，同時嚴控一般性支出和“三公”經費等支出。今年中央國家機關各部門一般性支出統一壓減５％，預計全年相應壓減中央財政支出２００億元。

　　“民生支出也要守住底線，突出重點。要‘雪中送炭’，而不是‘錦上添花’，要對民生支出項目做績效評估。”樓繼偉的這番表述，傳遞出進一步管好國家“錢袋子”，提高財政支出績效的改革新思路。

　　而對於日益凸顯的地方債風險隱患，我國已明確通過加快建立政府財務報告制度、完善地方政府性債務風險預警機制、嚴控地方政府新增債務以及逐步將地方政府債務納入財政預算管理等一攬子舉措，切實防范財政金融風險。

　　“財稅體制改革牽一發而動全身。”高培勇表示，當前中國經濟社會發展中面臨的諸多難題的破解，幾乎都要以財稅體制改革的全面深化為前提。“牽住了財稅體制改革這個牛鼻子，無疑等於抓住了政府改革以至於整個經濟體制改革的全部內容。”（記者韓潔、何雨欣）

(責編：劉凌)