社會改革：社會公平的新期待

　　“改革要圍繞老百姓反映強烈的民生問題，在與群眾利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業、食品藥品安全、環境保護、城鄉統籌發展等領域加快改革，織就覆蓋全民的保障基本民生‘安全網’，補上短板，兜住底線。” 國家發展和改革委員會主任徐紹史說。

　　未來二三十年中國最大的內需是新型城鎮化。避免以往城鎮化的弊病，打破土地、戶籍、財政稅收等方面的瓶頸制約，都需要加大改革力度。

　　現行土地制度存在權利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。國務院發展研究中心專家表示，要以權利平等、放開准入、公平分享為重點，深化土地制度改革。改革目標是建立兩種所有制土地權利平等、市場統一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。

　　近年來不少地方在戶籍、社保等方面出台了一些改革舉措，但還有待進一步推進和完善。安徽?上縣古城鎮毛圩村村民劉麗說：“因為沒有戶籍，一些打工農民缺乏基本保障和謀生手段，難以享受同戶籍挂鉤的種種公共服務，也無法真正融入城市。”

　　對此，安徽大學社會和政治學院副院長范和生說：“當前，我國流動人口已經數以億計，‘人戶分離’在某種程度上已成常態。他們為流入地的經濟社會發展作出了巨大貢獻，流入地政府理當為他們提供相應的公共服務。不論在戶籍地還是常住地工作生活，公民都應該享受基本的‘托底’服務和保障。”

　　在收入分配制度改革方面，專家指出，下一步改革的重點是落實國務院已出台的《關於深化收入分配制度改革的若干意見》，並就合理提高勞動報酬、加強國企收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點問題，制定出台具體配套意見。

　　日益嚴重的環境問題，讓保護公眾環境權益成為熱門話題﹔污染責任追究不到位，也讓環境執法的公平性受到質疑。專家建議，要建立地區減排合作機制和各種排污權交易制度，形成市場化的減排激勵機制﹔完善地區間生態補償和生態支付制度，逐步提高礦產開發的環境補償標准﹔加快制定和出台清潔空氣法，修改環境保護法等重要法規，盡快出台推進生態文明建設的統計指標體系和考核評價體系。

　　南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群認為，在社會改革方面，建立城鄉一體化的公共服務機制、秉承開發建設與環境保護協調理念、探索共商共治的基層社會治理機制是未來的方向。要實現這一目標，包括社會保障、教育、文化等在內的各領域的改革要協同推進。

　　另外，專家表示，社會公平最重要的保障是法制。隨著經濟社會的發展，人們對社會公平正義的要求不斷提高。必須進一步完善相關法律制度，不斷強化司法公正，讓法律成為保障社會公平正義，各類企業平等競爭、民眾平等參與和平等發展的堅強后盾。

　　政府改革：牽一發而動全身

　　不少民眾反映，正在進行的行政審批改革既有利於創新政府管理方式，打造服務型政府，也能減少腐敗滋生，讓權力在陽光下運行。

　　在安徽省政務行政服務中心窗口，剛辦理完“外商投資企業進口許可証”的凌偉對記者說，對企業來說，時間就是商機。我們最怕的就是等審批通過了，商機卻沒了。對於還將進一步推進行政審批改革，記者所採訪的企業老板都表示支持，他們普遍期盼行政審批更少、更快。

　　轉變政府職能，重點是減少審批，理順事權，提高透明度，使政府能更好地提供公共產品，維護社會公平正義。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，經濟轉型已到了向消費主導轉變的關節點，收獲內需紅利越來越依賴於政府的改革轉型。加快政府轉型與改革已成為全面轉型與改革的關鍵和重點，政府改革可以說是“牽一發而動全身”。

　　專家指出，應該以政府向市場放權為重點，帶動市場化改革取得新突破﹔以政府向社會放權為重點，帶動社會體制改革取得新突破﹔按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，破題大部門體制改革。

　　“今年以來，國務院取消和下放了200多項行政審批事項，我們在理順政府與市場、社會的關系，改變政府角色‘越位’‘缺位’‘錯位’等方面取得了初步成效。下一步行政審批改革還要向縱深推進，進一步打破部門利益，帶動和推進其他領域的改革。”安徽省人大法制委員會主任陳軍說。

　　專家表示，應抓住當前深化改革的有利時機，在大幅度實質性減少行政審批的同時，加快轉變政府職能，建設服務型政府，增加政府運行透明度，提高政府決策科學性，嚴格依法行政。

　　國務院辦公廳近日發布關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見，提出進一步加強平台建設，加強機制建設，完善保障措施。專家建議，在此基礎上，應重點推動各級政府進一步公開三公經費等費用，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉移支付項目及其計算方法。建立人民銀行、統計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統計數據及其計算方法，都應及時公開。

　　此外，要進一步規范崗位權責，減少政府官員自由裁量權，構建“不能貪、不敢貪、不願貪”的防腐機制。

　　受訪專家一致認為，改革已經進入攻堅期和深水區，艱巨性、復雜性前所未有，必須以敢闖的銳氣和會闖的睿智，集中力量攻堅克難。(記者 何晏 劉錚 劉美子 趙仁偉 王軍偉)

(責編：邢若宸)