國研中心“383”改革方案 首次對外公開

　　中共十八屆三中全會將於11月召開，日前中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

　　公開信息顯示，負責方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發展改革委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。據中國新聞網

　　八個重點

　　行政管理體制改革

　　採取得力措施，大幅度實質性減少行政審批。對仍需審批的項目，規定審批時限，到期不批復視為同意。

　　完善公職人員薪酬體系。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的退休后方可領取。

　　壟斷行業改革

　　政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時採取臨時性干預措施。

　　再次重組電信企業，形成多家競爭實力相當的電信運營商，以利於有效競爭。

　　土地制度改革

　　實施以土地為基礎的不動產統一登記制度。在現有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。

　　對已經形成的“小產權房”，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

　　金融體系改革

　　降低金融行業准入門檻，形成多元化競爭性的金融體系。

　　設立存款保險制度，建立金融機構破產退出機制，以並購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機構。

　　財稅體制改革

　　實施“國民基礎社會保障包”制度。起步階段該保障包的內容可包括：用名義賬戶制統一各類人群的基本養老保險，基本養老保險基金實行全國統籌﹔醫保參保補貼實現費隨人走，人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔等。

　　國有資產管理體制改革

　　重新界定國有資產職能。按照提供廣義公共產品、提升國家能力、促進社會利益最大化的要求，明確國有資產具有四項基本職能。

　　通過劃撥現有國有企業股權，建立一批國有資本投資運營基金。

　　創新體制改革

　　制定包括減少政府干預、加強市場監管和執法、鼓勵社會監督在內的“一攬子”規范市場秩序的措施。

　　逐步實現大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監督機構組成的大學治理架構，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權。

　　對外開放改革

　　推動能源、電信、金融等基礎行業對外開放，引入有競爭力的投資和經營者，帶動國內競爭。

　　加快對外投資體制改革。減少對外投資審批環節，提高審批效率。

　　以中日韓自貿區為重點，加快談判建立高質量的自由貿易區。據重慶時報

　　解讀

　　新一輪改革目標：建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制。

　　富有活力

　　大幅減少政府對經濟活動的干預，完善產品市場和要素市場體系，更大程度調動各方面積極性。

　　包容有序

　　大力推進權利公平、機會公平、規則公平，使全體人民公正分享發展成果。

　　創新導向

　　營造有利於創新的制度環境，完善創新激勵機制，促進轉型升級，更大范圍激發企業和個人創造性。

　　法治保障

　　使各種所有制經濟和各類經濟活動得到法律的平等對待和保護，穩定發展的信心和預期。

　　社會主義市場經濟體制的內涵

　　實現新一輪改革目標，就要著力推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的“三位一體”改革。

　　完善市場體系深化基礎產業領域和土地、勞動力、資本等生產要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發揮資源配置的基礎性作用。

　　轉變政府職能減少審批，理順事權，提高透明度，促進財稅體制的重要轉型，使政府能夠更好地提供公共產品，維護社會公平正義。

　　創新企業體制放寬准入、鼓勵競爭，營造各類企業平等使用生產要素和創新資源的外部環境，使企業由主要依托低成本要素組合優勢，轉向更多地依托轉型升級、創新驅動。

　　實現改革目標的途徑

　　在“三位一體”改革中，關鍵是正確處理政府和市場的關系。政府和市場並非簡單的此消彼長關系，而應當形成互補共生的關系。國內外歷史經驗表明，有效的市場通常對應著有效的政府，反之亦然。

　　特殊情況階段

　　大規模基建結束后階段

　　經濟發展較低階段

　　政府在外部性突出、確定性較強的領域，如基礎設施建設領域，可以發揮重要作用，支持經濟的高速增長。

　　政府應減少對經濟活動的直接參與，主要致力於培育有利於創新的制度和政策環境。

　　特殊情況階段如應對金融危機沖擊的時候，政府應採取一些行政措施，但轉入常規增長后，就要把本應由企業和市場來辦的事情交還給企業和市場。據成都晚報

(責編：王昕、邢若宸)