國研中心此份報告僅是供三中全會參考的眾多報告之一

　　在國務院發展研究中心（下稱“國研中心”）公開了其為十八屆三中全會（下稱“三中全會”）提交的“383”改革方案總報告全文近一個月后，市場突然以改革“路線圖”之名對其進行輪番解讀。

　　資料顯示，該報告由國研中心主任李偉、國家發改委副主任劉鶴擔綱領銜。近期有媒體報道稱劉鶴為三中全會經濟改革方案的規劃者，市場因此揣測國研中心的報告有可能與三中全會報告大面積重合。

　　27日，一名政府高層智囊人士對《第一財經日報》表示，報告基本以國研中心的自主研究為主，屬於提供給中央參考的眾多咨詢報告之一。市場對本次全會的期望較高可以理解，但不應因為國研中心的官方智庫背景和該報告系統性的經濟政策而做過多猜測。

　　他還透露，該報告大約是在今年年初開始啟動，課題組集結了中心大量資深專家。彼時劉鶴還擔任國務院發展研究中心黨組書記，作為整個中心的大型課題，劉鶴挂名符合規律，因此也不能將該方案解讀成為某個單獨個人的意志。

　　“383”報告如何出爐

　　近期，包括官媒在內的多家媒體都報道了國研中心發布為三中全會提交的報告的消息。記者了解到，該報告早在10月1日出版的《中國改革》雜志上就已全文刊登。而為何近兩日突然走紅，業內人士對本報分析稱，除國研中心的官方背景外，作為該報告領銜人之一的劉鶴近期被“曝光”為三中全會經濟方案的主要起草者，是該報告再次升溫的一大原因。

　　那麼，這究竟是怎樣的一份報告？《中國改革》雜志文章最后落款是“國務院發展研究中心向十八屆三中全會提交的研究報告”，前述智囊人士認為，這一落款基本上是准確的。

　　他稱，隨著三中全會的臨近，今年陸續有各種各樣的研究報告出爐。一部分將通過各種渠道提供給中央參考，一部分則作為學術成果在社會上交流討論。“‘383’因其官方智庫背景，因其在經濟方面較系統，（所以）更受關注，但終歸是眾多報告之一。”他稱，同樣是因為這樣的背景，國研中心為國家重大決策建言獻策更是分內之事。

　　民生証券首席經濟學家邱曉華認為，由於課題牽頭人身份特殊，竟引來市場眾多遐想。一方面說明市場渴望，對改革有很強期待﹔另一方面說明市場浮躁，對中國政情不了解。固然，文中有些建議反映了人們某些期待，但了解中國政情的人，都很清楚，它隻不過是研究報告。

　　根據已經公開的內容，所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。報告認為，“三位一體”改革的關鍵在於“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

　　該報告引發廣泛關注的原因，還在於其“尺度很大”，許多諸如涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度、財稅體制改革等內容，均是目前社會關注的焦點，其提出的政策建議也更直觀和大膽。“獲得廣泛關注說明這個報告還是比較接地氣的，至少是大家關心的內容，這也起到了傳遞聲音的作用。”上述智囊人士評論說。

　　此外，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年~2014年的近期改革、2015年~2017年的中期改革和2018年~2020年的遠期改革。這對於亟盼改革的市場而言，也是一劑強心針。

(責編：邢若宸)