■ 揭秘

　　文件起草耗時半年

　　歷次三中全會一般會審議通過“決定”，這份文本往往被稱為指導我國今后一個時期經濟發展的“綱領性文件”。

　　2008年召開的十七屆三中全會通過了《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這份文件被稱為“新形勢下推進農村改革發展的行動綱領”﹔2003年召開的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，被稱為“經濟體制改革的綱領性文件”……

　　根據近年新華社的報道，每次三中全會的綱領性文件都經歷了復雜的起草過程：一般當年春天成立起草組，多次調研、座談，數易其稿，耗時半年完成。

　　起草組的負責人由中央領導擔任。以5年前召開的十七屆三中全會為例，起草組由時任中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉，時任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負責。

　　由於當年會議的主題聚焦農業，所以起草組成員來自黨中央、國務院有關部門、安徽和吉林兩個農業大省的負責同志，以及長期研究農業、農村、農民問題的專家學者，共49人齊聚北京。

　　起草組3月末成立。6個多月時間裡，共召開9次全體會議、30次工作班子會議，正式修改41稿。征求意見期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬字的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》。2003年的十六屆三中全會，起草組組長則由時任中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶親自擔任。

　　據媒體公開報道

　　■ 焦點

　　戶籍制度改革

　　統籌城鄉的改革，預期也將成為中國新一輪改革的重要內容。即將於11月召開的十八屆三中全會將為中國全面深化改革制定路線圖。

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵在今年3月舉行的“2013中國城鎮化高層國際論壇上”提出，不應將農民工市民化的難度想得太大。其成本實際上是政府、企業和個人分攤的，且很多成本會在一二十年內逐漸攤薄，政府財力完全可以承受。“最重要的是趕快行動起來。”他說。

　　收入分配制度改革

　　國務院年初公布《關於深化收入分配制度改革的若干意見》以來，不同行業和領域都在探索改善收入分配的方法。觀察家們認為，這是在為全面推進收入分配制度改革探路，並期待11月召開的中共十八屆三中全會能進一步推動這項涉及億萬人利益的重大改革。

　　專家們認為，中國收入分配改革的基本思路應該是“提低、擴中、控高”，即：通過改革調整現有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體佔比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

　　推進依法治國

　　即將於11月召開的中共十八屆三中全會將制定中國全面深化改革的藍圖。大力推進民主法治建設將是中國新一輪改革發展中的重要內容。

　　分析人士稱，民主進步、法治昌明是衡量改革成功的重要指標，全面推進依法治國已到重大歷史關口。中國社科院法學所所長李林說：“法治不僅是改革的重要內容，也是改革的保障。”

　　期待住有所居

　　即將展開的全面深化改革有一系列宏大高遠的目標，但中國老百姓可能更關心身邊的一些“小事情”，其中一件就是“住得起房”。

　　住房難，是現今中國一大問題。統計數據顯示，1978年中國城鎮居民的人均住房面積僅6.7平方米。

　　解決住房短缺，是中國35年改革開放的一大課題。

　　從2008年至2012年，全國五年內開工改造各類棚戶區1260萬戶，今后五年中國將再改造各類棚戶區1000萬戶。這裡涉及的居民數量，相當於英國的總人口。

　　中國政府仍在為實現杜甫詩歌中的目標而艱苦努力。11月召開的十八屆三中全會，就是要通過全面深化改革，使人民群眾切身感受到實實在在的成效和變化。

　　政府職能轉變

　　“轉型”正成為2013年中國熱門詞匯，而作為轉型的重要內涵，轉變政府職能是一大要務。此間觀察者稱，新時期政府職能轉變作為一項重大決策，將提高政府行政管理效率，激發市場活力。

　　中共十八屆三中全會即將於11月召開，在歷時35年的中國改革開放進入攻堅期和深水區的當口，行政管理體制改革和推進政府職能轉變，將成為推動全局改革的重要突破點，而備受矚目。 綜合新華社電

(責編：邢若宸)