海外網10月30日電 據《香港經濟日報》報道，三中全會下月9至12日在京舉行，專家指今次中央著重頂層設計，不應期望有很多細則出台。而土地、財稅、金融、戶籍改革或率先突破，否則新型城鎮化將成空話。

    中央29日宣布被視為改革裡程碑的三中全會，11月9日至12日舉行。此次三中全會會期較以往遲，主要是因此次會議將啟動自改革開放30年以來最深入的改革，被視為中國發展的裡程碑，所牽涉范圍廣，要籌備的時間也相應增加。此外，由於此次改革將觸及不少既得利益集團，必然遭到阻礙，各方也需時討價還價。

    正因為三中全會是關系到中國未來長遠發展的結構性改革，而且很多是相互關聯的。所以，總理李克強多次強調，未來的改革是集中於“頂層設計”，最主要的政策，就是以新的城鎮化帶動經濟轉型、拓展內需，以促動其他領域的改革。

    土改重頭戲減地方財政依賴

    事實上，約13億人口的總量中仍有近7億農民，其中有約2.6億農民工，在中國推進新型城鎮化的戰略中，土地制度改革顯然是個繞不過的話題。在中國需要改革的諸多領域中，土地制度改革牽一發而動全身，無論是推進新型城鎮化，抑或改變地方政府對土地財政的依賴，而這或許也是三中全會的重頭戲。

    按照現行的土地管理制度，城市土地歸國家所有，農村土地屬集體所有。農村集體土地不能進入城市建設，必須經過征地變為國有土地。而低價從農民手中征地再高價賣出，成為很多地方政府重要的收入來源，是為“土地財政”。這種土地二元結構導致農民享受不到土地增值帶來的益處，成為征地拆遷矛盾多發的根源。

    農業部政策法規司原司長郭書田認為，解決土地的市場化問題，將農村集體所有制土地與城市土地一樣納入市場化路徑是可行的。不過，郭書田指這樣的改革會斷了地方政府的土地財政之路，因此必須配套進行財稅改革，改變中央財政與地方財政的關系。

    正因土改牽涉各地政府利益，輿論多次傳出將公布土改政策，最后均無疾而終，可見阻力之大。交通銀行[-0.95% 資金 研報]金融研究中心高級宏觀研究員唐建偉表示，三中全會可能涉及土地制度改革，以推出試點為主，短期對市場不會有明顯影響，但這將是積極的一步，“土地制度改革是很長遠的，不動的話改變不了目前房地產市場供需不平衡的矛盾。”

    保障農民工戶籍制亟待改革

    隨著土地改革，另一個焦點是城鎮化過程中的戶籍問題。北京大學光華管理學院名義院長厲以寧也表示，“中國城鄉兩種戶口，導致很多城市工人的福利農民工享受不到。比如醫療，市民有醫療保險，農民工隻有合作醫療。”

    厲以寧認為，中國想達到西歐國家80%的城鎮化水平，需要有約12億人居住在城市，這就決定了中國必須走老城區、新城區加新社區的城鎮化道路。實現就地城鎮化，前提之一是全國的戶口一元化，同時要通過土地確權提高農民的財產性收入，縮小城鄉收入差距。

    事實上，戶籍最根本的問題，是如何令農民包括農民工享受到平等的社會保障，這點將會是三中全會最急切解決的問題。

    三中全會另一焦點是金融改革。瑞銀報告認為，鑒於金融改革已進行長時間的理論准備和眾多改革試點，其影響也更加漸進和分散，加上地方政府和國有企業可以借此擁有更多融資渠道，因而改革阻力相對較小，預計金融領域改革將取得更多實質性進展。

    專家稱，防范金融風險、推動金融服務實體經濟是目前金融改革的主要目標。在這個目標下，放開民營銀行設立限制、利率市場化、匯率市場化、設立存款保險制度等被普遍認為將在三中全會取得突破。

    亦有專家指，三中全會上較為確定的是出台民營銀行的設立條件，並推動存款保險制度與之配套﹔但是存款利率市場化在存款保險制度沒有全面確立之前，三中全會上應該不會涉及，至於匯率市場化，擴大人民幣浮動范圍將是最樂觀的估計。

(責編：邢若宸)