人民日報：摸石過河要與頂層設計相結合

　　改革無坦途，路該怎麼走？

　　35年改革實踐，我們黨始終堅持解放思想，實事求是，以高超的智慧不斷探索改革路徑，積累了寶貴歷史經驗，創造了推進中國改革大業的方法論。

　　方法正確，改革事半功倍、破浪前行。

　　今年7月，習近平總書記在湖北調研時指出：“必須從紛繁復雜的事物表象中把准改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系。”這是對改革經驗的寶貴總結，對改革方法的科學概括。

　　十八屆三中全會將把握改革規律，為改革再次謀篇布局。

　　“上”與“下”的呼應——

　　摸石過河與頂層設計結合

　　今年10月底，一項新舉措牽動人心——公司注冊資本登記制度改革在全國推進。

　　此前，按照政府轉變職能、簡政放權的總體改革思路，北京中關村、上海浦東、廣東等地先后試水企業登記制度創新，“寬進嚴管”引發企業注冊熱潮。

　　它是頂層設計與“摸石過河”相結合的成果之一。從發軔於安徽小崗村的家庭聯產承包，到萌芽於深圳小漁村的特區開放，35年來許多重大改革都源自地方創新，再由國家指導支持，最后在全國推廣普及。“自上而下”與“自下而上”良性互動，折射“中國智慧”。

　　改革是復雜的系統工程。當改革打響攻堅戰，迫切需要把頂層設計和基層創新結合起來，在摸石過河中把握規律，在統籌規劃中推進改革。

　　強調頂層設計，是改革的大局觀。

　　趟深水，過險灘，“導航儀”不可或缺。有科學的頂層設計，才有合理的改革路徑﹔有明晰的系統謀劃，才有扎實的改革措施。

　　我們面對著這樣的現實：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了﹔顯性症結化解了，隱性風險浮現了﹔發展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結，利益藩籬交錯。缺乏頂層設計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設計，還要頂層推動，全面改革拒絕碎片化。

　　理順政府與市場關系，涵蓋政府職能轉變、市場體系建設、金融體制改革等﹔完善收入分配制度，涉及國家企業居民之間、中央地方之間利益格局的重大調整……啃掉這些“硬骨頭”，非一個地方或一個領域能夠單打獨挑，必須從頂層謀篇布局。

　　十八大報告提出“完善體制改革協調機制”，今年9月，35個成員單位組成的經濟體制改革工作部際聯席會議制度建立，直接受國務院領導，超越條塊利益的頂層設計有了更具體的依托。

　　尊重基層首創，是改革的群眾觀。

　　不久前，一份《關於促進改革創新的決定》在上海出台，給不少人帶來觀念的震撼。因為它不僅獎勵改革創新者，更強調對“未牟取私利的改革創新失敗者”實行“免責”，允許試錯，寬容失敗。

　　億萬人民是改革主體。尊重基層首創精神，就要集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細流，匯聚為推動改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問計於民，問需於民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會破解千難萬難。

　　“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯証統一的”，十八大以來，上與下的呼應，最大程度聚合著改革正能量，激發了中央和地方、政府和社會的積極性創造性。

　　“點”與“面”的協調——

　　整體推進和重點突破結合

　　9月29日，中國境內首個自貿區在浦東揭牌。這塊28.78平方公裡的“試驗田”，要做的文章並不止於“自由貿易”，還涉及外資、財稅、物流、政府行政管理等諸多領域的改革探索。

　　“不是栽盆景，而是種苗圃”。在自貿區的框架設計中，整體推進和重點突破相結合的思路清晰可見。

　　改革從一開始就非簡單的修修補補。十八大提出“五位一體”總布局，全面深化改革更需把握好點與面的辯証法。

　　全面，意味著不能單兵突進。

　　改革不斷深入，各領域各環節改革的關聯性互動性明顯增強，每項改革都會對其他改革產生重要影響，每項改革又都需要其他改革協同配合。

　　推進新型城鎮化，戶籍屏障不拆除、公共服務不均等、福利溝壑不填平，農民如何變市民？推進利率市場化改革，銀行存貸利差縮小、競爭加劇，金融風險如何防控？資源要素價格改革，企業成本上升，經營困難如何應對？完善社保制度，必然加大財政收支壓力，財稅體制如何與此相適應？

　　改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強系統性、整體性、協同性。

　　全面，並不代表遍撒胡椒面。

　　深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點領域和關鍵環節作為突破口，以點帶面，牽一發而動全身，對改革大局尤為關鍵。

　　矛盾有主次。抓准主要矛盾，“小切口”能解決“大問題”。十八大以來，簡政放權這一“馬前卒”疾步快跑，200多項行政審批事項取消或下放，推動政府“自我革命”﹔“營改增”漸次鋪開，對進一步理順中央和地方財稅關系形成倒逼……牽住牛鼻子，可以“一子落而滿盤活”。

　　訴求有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣……群眾關注度高、反映強烈的問題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發力，改到痛處，改得徹底，既是改革的題中之義，也能凝聚社會共識、提振改革信心。

　　沒有整體推進，改革會顧此失彼﹔不搞重點突破，改革會節奏迷亂。

　　眼前和長遠相統籌，全局和局部相配套，漸進和突破相銜接，把握好整體推進和重點突破的關系，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。

　　“變”與“穩”的平衡——

　　改革力度、發展速度和社會可承受度結合

　　改革既要謀變，也要求穩。

　　35年的改革沒有採取激進式休克療法，不搞一步到位，而是採取“小步走、快步走、不停步”的漸進辦法，避免社會震動過大，較好處理了改革發展穩定的關系。

　　改革是動力，停不得﹔發展是目的，慢不得﹔穩定是前提，“冒”不得。今天，改革發展穩定彼此交融的態勢日益明顯，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點，確保全面改革順利進發。

　　把握好改革發展穩定的關系，膽子要大，步子要穩。

　　膽子大，才能啃動“硬骨頭”。全面深化改革處於經濟轉型的新階段，面臨多元多變的新環境，改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進”，需要用更大的政治勇氣闖關奪隘，不失時機地大膽開拓。改革越前進，發展就越有底氣，抗風險能力越強，越能獲得積極的社會穩定。如果因為局部利益和短期風險而顧盼猶疑，就可能前功盡棄。

　　步子穩，才能掌好“方向盤”。全面深化改革涉及重大利益關系調整，無論在利益增量上做文章，還是在利益預期上作調整，都應科學權衡。推進存量利益的優化，更要穩妥謹慎，任何改革方案的設計和推行，必須統籌各方利益關系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進。

　　十八大以來，新一屆中央領導集體堅持把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來。

　　今年，改革新政密集出台，項項造福社會造福人民：“營改增”為企業減輕上千億元稅負，20多個省份出台大病保險實施方案，中央財政安排50億元用於專項治污，涉農資金整合拉開序幕，制約民間投資的“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉門”加快打破……

　　改革的唯一價值，是為人民而改革﹔發展的終極目標，是為人民而發展。如果改革紅利不能反映在老百姓身上，發展成果無法惠及最廣大群眾，改革會失去動力，發展將沒有意義，穩定的環境就難以保証，建設和諧社會就離開了民意根基。

　　“把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點”，體現了我們黨以人為本、執政為民的基本理念。

　　從利益格局的調整，到體制機制的創新﹔從各方訴求的平衡，到發展方式的轉型……挑戰前所未有，改革穩中求進。有十八屆三中全會的指引，有體現人民意志的改革布局，有凝聚各方智慧的改革方法，中國式的改革道路越走越寬廣。（記者龔雯 許志峰 王珂）

　  原標題：統籌協調，上下呼應闖險灘（全面深化改革·方法篇）

(責編：邢若宸)