人民日報關注戶籍改革：讓戶口"含金量"更均等

　　讓戶口“含金量”更均等

　　真正實現人口的“自由遷徙”，需對症施策，推進公共服務的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農村都有更多的發展機會和生活保障

　　現實中，城鄉之間、大城市與小城市之間，還有許多或隱或顯的溝壑。而讓人無法輕易越過這些障礙的諸多因素中，就包括戶籍制度。

　　在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現實戶籍約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權益、保障和待遇的不同，更是時刻提醒著每個城市外來人員身份的差別。

　　戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來在這方面的動作並不少。今年5月，國務院常務會議提出將出台居住証管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。各地也在積極想辦法，出新招，破解戶籍限制。北京、上海、南京等不少城市從居住証制度入手，對居住証進行“積分制”管理，逐步推行居住証和戶籍的對接。

　　然而，到目前為止，改革進展似乎並不能滿足人們的期許，有些改革舉措推出時期望值很高，但實際推行卻面臨種種問題。以一度頗受關注的居住証制度為例，外來人口對此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住証制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來人口相比，隻能說是杯水車薪。比如某大城市，自2002年實行居住証以來，獲得居住証的人近30萬人，但是真正轉為當地戶口的不到5000人，與城市上千萬的非戶籍人口相比，只是寥寥少數，而且申請的門檻並不低。由此可見，戶籍制度改革已經打開了一扇窗，但是還是難以跟上外來人口融入城市的強烈願望。

　　人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因為戶籍與每個人的切身利益緊密相連，背后是醫療、教育、社保、養老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒有一張戶口，就會遭遇各種不便，看病沒法報銷，連挂號費都比本地人高出數十元﹔子女上學要交“贊助費”﹔買房購車受限制……一張戶口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若?。

　　戶籍制度的背后是與之挂鉤的公共服務、社會資源等，而目前我國城鄉、大城市與中小城市的公共服務水平相差較大。正因為此，如果僅僅是簡單的放開，就可能出現大量人口短期內向優勢資源城市聚集，最終造成已滿負荷運轉的少數大城市無法承載。戶籍制度的矛盾，從根本上說還是公共服務資源不均衡的矛盾。因此，要真正實現人口的“自由遷徙”，也需對症施策，推進公共服務的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農村都有更多的發展機會和生活保障。戶口的“含金量”相對均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成。

　　當然，要做到這一點，絕非一時之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調整。一張戶口背后涉及基本養老保險的全國統籌改革，涉及醫保參保補貼制度的調整，也涉及義務教育資金投入的變化……每一項都不可能輕易解決。但是，不能因為難就怕改、不改。無論是從廣大百姓的願望出發，還是從推進新型城鎮化的角度考慮，相關改革都需要加速推進。通過改革打破戶籍藩籬，讓基本公共服務更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動，是經濟社會更高水平發展的重要標尺。

　　戶籍制度改革進程

　　戶籍制度改革一直備受關注。嚴格的戶籍管理制度造成城鄉之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我國經濟社會的發展，改革的緊迫性日益凸顯。

　　近年來，不少地方開始嘗試戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進。2012年底，上海對居住証進行“積分制”管理，居住証A証和C証持有者在社會保險、公共衛生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內將啟動實施居住証制度。此外，南京即將建立居住証與戶籍准入對接制度。

　　黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。今年以來，戶籍制度改革進程加速推進。2月，三部委出台《關於深化收入分配制度改革的若干意見》，提出 “實行全國統一的社會保障卡制度”、“全國統一的納稅人識別號制度”、“全民醫保體系”、“農業轉移人口市民化機制”等，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。5月6日，國務院常務會議確定今年將出台居住証管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。

　　推進城鎮化建設的關鍵一環在於戶籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委主任徐紹史作了《國務院關於城鎮化建設工作情況的報告》，報告中稱，我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

　　更多實質性的改革值得期待。

　　沒戶口，生活真不便

　　在把四環、五環一順溜地看了個遍后，鄒強終於在遠離北京城區的河北燕郊有了自己的房子。他說：“因為戶籍在河北老家，早先房價不高時要繳稅滿5年才能買房。好不容易滿5年了，這房價又漲上去了。隻能在遠點的地方買。”

　　鄒強來自河北省衡水市下轄的一個縣級市，大學畢業后來北京工作已有8個年頭，並成了家。2010年初兒子出生后，他把媽媽接來照顧家裡。眼看兒子一天比一天大，鄒強覺得不能再等了，咬咬牙在燕郊買下一套88平方米的二手房，總價90萬元。付了首付之后，每個月得還房貸3500元。“沒北京戶口不僅買房受限制，而且價格上也會很吃虧。北京本地人可以買兩限房，外地人隻能買商品房，價格要貴出一倍。”

　　回想以前，由於沒有戶口，兒子的出生把小夫妻倆折騰得夠嗆。“孩子生下來之前我和媳婦都得跑回老家開准生証，還得到單位開初胎証明。兒子出生21天后，再拿著這些材料去醫院開出生証明。”鄒強說，兒子雖然在北京出生，但上的是河北戶口，妻子住院期間的費用沒法報銷，產檢及順產前前后后花了3000多元。“如果有北京市城鎮戶口，可以享受生育險報銷費用﹔即便是北京市農村戶口，也可以走農村合作醫療。我們外地人隻能自費多掏錢。”

　　兒子上學也是鄒強的一塊心病。“公立幼兒園上不了，隻能選擇離家近的私人幼兒園，但每個月學費就得交1200元，不過這已經是相對便宜的了。”鄒強介紹，自己每個月底薪加提成，稅前才8000多元，扣完五險一金，能拿到手的6500元左右，扣掉房貸、兒子的學費、交通費、通訊費等必要開支后所剩無幾。

　　鄒強心裡還有一個結—五險一金是按北京的標准繳納，但是領取養老金卻隻能按老家的標准。“家裡養老金標准比北京低，一個月相差六七百，一年下來也是一筆不小的數目。”

　　盡管生活壓力大，鄒強還是堅持留在北京。“北京是一線城市，比二、三線城市的機會多得多，辦事效率也更高。另外，畢竟來北京這麼多年了，待久了總會有感情。”

　　鄒強期待，戶籍改革能切切實實地推動，“戶口捆綁了太多的東西，外地人在北京生活成本太高了。隻有把附加在戶口上的東西一項項減去，才能實現人的正常流動。”而對於戶口給生活上帶來的種種不便，鄒強雖然無奈，但也表示有信心。“改革的趨勢是明顯的，這種不公平不可能一直維持下去。”

　　記者點評：盡管生活壓力巨大，但在大城市打拼的異鄉年輕人融入城市的熱情依然不減，因為這裡有良好的發展空間，能夠承載他們更多的希望。只是，一紙戶口的不同，卻讓他們在各種公共服務上無法得到平等對待。通過改革讓戶籍制度更公平，刻不容緩。

　　期待不再是“過客”

　　清涼的自來水嘩嘩地從水龍頭流出，楊光林和其他工友一樣，排著隊上前，用雙手捧一抔水就往臉上抹。只是，清水洗得掉滿臉的污垢，卻洗不掉滿臉的倦容。

　　7年前，他和妻子帶著1歲大的兒子從四川達州的農村來到成都打工，水泥工、?工、鋼筋工……照他自己的說法，建筑工地上的工種他都“輪過崗”。

　　“明年就不干了，回達州老家。” 楊光林告訴記者，建筑工是苦差事，所以收入在農民工當中算比較高的，加上妻子在一家老鄉開的路邊小餐館幫廚，現在一年下來，兩口子省吃儉用能攢下一兩萬元。但是，這麼些年，老楊一家還是在成都找不到歸屬感，他覺得自己只是這座大城市的“過客”。

　　由於建筑行業的流動性強，買社保一直都讓楊光林非常頭疼。“我沒有本地戶口，隻能通過用工單位購買綜合社保。但是像我這樣在工地打短工，今天在這家做水泥工，過3個月又去那家做鋼筋工，不可能長期固定，社保也從沒有辦妥過。”老楊告訴記者，他以前干過活的工地，對外來農民工都是能省則省，社保、醫保這些基本沒有。

　　“我愛人也是這樣的情況。”楊光林說，由於沒有各種保險，他一家三口生活在成都，覺得心裡總是沒底。平時小病小痛忍著，比較嚴重的，就去小診所隨便開點藥，甚至到“黑診所”求醫。

　　最讓楊光林頭疼的，莫過於孩子的上學問題。老楊的兒子剛滿8歲，已經轉過兩次學。“兩家學校都太差了，好學校又不能去。”楊光林無奈地說，雖然成都對外來務工人員的子女入學有專門規定，隻需到暫住地街道辦開相關証明就行，但是好不容易開來的証明，到了學校那兒都沒啥用。

　　“學校說我們是外地戶籍，入學要交贊助費，一開口就是好幾千一年，我們咋交得起？”楊光林告訴記者，他輾轉一大圈才找到兩家農民工子弟學校，但是這兩所小學都沒有辦學資質，隻怕孩子將來升學都是問題。

　　“嘴上老說著明年就不干了回老家，但是每年都這麼說，每年都沒能下定決心回去，說到底，還是舍不得這大城市。要是能像本地人一樣，啥保險都能買，啥政策都能享受，該多好！”楊光林長嘆了一口氣。

　　記者點評：推進新型城鎮化需要戶籍制度改革的配合。這其中不僅僅是戶口本身，還包括與此相關的就業、居住、養老及其它的基本福利保障。隻有擁有真正的市民身份，享受同城化待遇，農村人口走入城市才能消除后顧之憂，真正融入城市生活，成為所在城市的“主人”。

(責編：喬星、邢若宸)