高小平：創新行政管理方式對職能轉變形成“倒逼”功能

　　海外網11月13日電 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議於11月12日閉幕。中共十八屆三中全會公報於當日晚間公布。全會提出，必須切實轉變政府職能，創新行政管理方式。海外網特別連線中國行政管理學會執行副會長兼秘書長高小平，對此進行深入解讀。

　　高小平認為，“轉變政府職能”與“創新行政管理方式”，一個是針對政府定位、權力配置說的，是體制的核心。另一個則是針對政府日常運行、工作方式方法說的，是體制的實現形態。前者是指政府的“業務”，后者是指政府的“業態”。

　　高小平指出，“轉變政府職能”最早是在上個世紀80年代末提出的，但這是一個比較艱難的歷程，或者說是漸進的過程。10年前的十六屆三中全會通過《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》之后，轉變職能步子明顯加快，主要是在行政審批制度改革上取得了重要突破，用大部門體制改革推進職能重組，在重組中轉換職能，目前這兩個方面的工作還在進行之中。

　　“現在與10年前比，政府公共服務得到了明顯的加強，創新社會管理、維護公平正義方面的職能轉變也有了較大的進展。但是還遠遠沒有達到目標要求，還需要進一步通過改革行政審批制度、推進機構的大部門化、建立決策權與執行權、監督權這三種權力相互制約又相互協調的科學體系等實現政府轉變職能。”高小平說。

　　高小平認為，“創新行政管理方式”主要是要選擇與職能轉變相適應的工作方式。一方面使政府職能得到有效履行，另一方面也可以用新的工作方式來反推職能的轉變。這些新的行政管理方式主要是政府信息公開、改進政府服務方式、實施社會綜合治理、改革行政執法方式、建立政府績效管理制度和行政問責制度等。

　　現在隨著商業服務新業態的大量涌現，行政管理方式也出現了很多新業態，這些年來各地普遍建立的一站式便民服務體系，行政服務中心，就是一種新的行政業態。還有電子政務、政府服務熱線、網格化管理、人性化執法和沖突溝通等等，都是有效提升政府在新的條件下回應社會訴求的能力的重要方式。

　 “這些履職方式的創新對職能轉變有‘倒逼’的功能，主動吸納和運用新的行政管理方式，是政府改革的題中應有之義。”高小平說。

(責編：邢若宸)