副部級國家鐵路局揭牌監管鐵路總公司引爭議

在公布“三定”方案8個月后，國家鐵路局正式揭牌並開通政府網站。國家鐵路局，是2013年鐵路政企分開改革后新組建的國務院鐵路行業監管部門。

1月6日，交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂和國家鐵路局局長陸東福參加了揭牌儀式，並於當日召開組建后的第一次工作會議。

根據此前公開消息，新組建的國家鐵路局由交通運輸部管理，負責監管全國18個鐵路局的安全生產、鐵路運輸市場、服務質量等。作為原鐵道部“一分為三”后最遲組建的部門，國家鐵路局的揭牌標志著改組后的鐵路系統將全面履職。

去年，《第一財經日報》曾獨家報道國家鐵路局將下設七大區域鐵路監督管理局，新開通的政府網站信息証實了這一消息。記者在網站“地區機構”一欄發現，沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個監管局的劃分已經正式敲定。

根據當時本報獲得的消息，國家鐵路局機關行政編制為130名，而負責轄區內鐵路監督管理工作的地區鐵路監管局行政編制350名，領導職數按1正2副配備。

昨日，本報記者獨家獲悉，區域鐵路監管局與18個地方鐵路局將“分而治之”，不存在交集的情況。區域鐵路監管局的人員由公開招考、原鐵路部門分流等方式組成。沈陽鐵路系統人士昨日向本報透露，沈陽鐵路監管局此前已經通過公開招考公務員的方式來招聘人員。

目前，並未有區域鐵路監管局正式亮相，但多個信源顯示各大區域監管局已經基本准備就緒。官方消息顯示，國家鐵路局機關處以上干部和7個地區鐵路監督管理局負責人參加了6日的揭牌會議。

武漢鐵路局一名人士昨日對本報稱，武漢鐵路監管局各項准備工作已經到位，隨著國家鐵路局的揭牌，區域鐵路監管局也將很快亮相。多個信源顯示，即使大框架已定，但區域鐵路監管局的隊伍完善還需要一段時間。

根據可查閱消息，區域鐵路監管局職責相同，包括監督管理鐵路運輸安全、鐵路工程質量安全、鐵路運輸設備產品質量安全﹔監督相關鐵路法律法規、規章制度和標准規范執行情況﹔依法組織或參與鐵路交通事故和鐵路建設工程質量安全事故調查處理，負責事故統計、報告、通報、分析等。

其中，監督檢查鐵路行政許可產品和許可企業以及監督鐵路運輸設備和工程建設招投標工作兩項尤為值得關注。鐵路系統飽受詬病的腐敗重災區往往集中在這兩個領域。有關人士表示，成立“第三方”的監管部門，有利於鐵路系統的規范和發展。

盡管各區域鐵路局即將悉數亮相，但整個國家鐵路局系統能否真正實現監管仍然受到質疑。記者此前從有關方面了解到，鐵路局挂牌晚的原因之一是，與中國鐵路總公司之間的職責劃分難以厘清。從目前來看，二者所涉及的領域交叉部分甚多，且鐵路局部分核心人士來自原來的鐵道部，難以避免“護短”之嫌。

此外，國家鐵路局作為副部級部門，如何監管“正部級”的中國鐵路總公司也引發爭議。對此，一名來自中國鐵路總公司的人士昨日對本報稱，整個鐵路系統的改革目前只是起步階段。(王子約)

(原標題：副部國家鐵路局揭牌監管正部鐵總引爭議)

(責編：趙雪晨)