分析稱政府信息公開要求越細含糊空間越小

　　公開要求越細，含糊空間越小

　　國務院辦公廳昨天發布《2014年政府信息公開工作要點》，內容涉及多個方面。讓財政資金在陽光下運行，加大財政資金管理的公開力度，是其中重要一項。

　　觀察這份政府信息公開要點，在推動財政資金的陽光化方面，最大的特點是細化需要公開的內容。中央政府作如此部署，確實是抓住了信息公開方面的一個“軟肋”。

　　財政資金管理是否足夠公開是衡量政府透明度高低的重要指標。近年來，圍繞財政預算、財政資金管理的信息公開，輿論一直高度關注。應該說，從中央部委到地方政府，財政資金管理的公開力度都在不斷加大。

　　不過，相關部委也好，地方政府也罷，其財政透明度並不能令人滿意。在財政信息的公開方面，還存在著不少的障礙。此方面的工作進展總體不平衡，且公開不夠細化，與財政資金管理應有的透明度相比、與民眾的期盼相比，均有不小的距離。

　　我們在此前的社論中一直有這樣的表述，包括預算公開在內的政府財政資金信息公開，長時間處於低水平狀態。一方面，政府信息公開的必要性毋庸置疑，依法必須為之，另一方面，部委或地方政府財政信息主動公開的意願並不強，鑒於種種原因不願意公開相關信息——這就形成了一對矛盾。

　　政府財政信息公開的主動性不夠，原因有多個方面。在根本上，是觸及到了利益。這一點，在“三公”經費的公開方面表現得就很明顯。有陽光的地方沒有黑暗，信息公開越到位，“三公”經費的亂象就會越少。也正因此，有些政府機構不太願意主動公開依法應當公開的財政信息，這也是財政信息公開長期處於低水平的症結所在。

　　一些政府機構不願意公開更多信息，表現在具體操作上，即所公開信息含糊、籠統、不細化，讓人雲裡霧裡，或者是選擇性地進行公開。名義上，政府財政信息已經有所公開，但民眾從中所能獲知的真實信息，依舊寥寥。

　　在這個意義上，《2014年政府信息公開工作要點》抓住了問題的一個症結，強調的是要細化公開內容。如該“要點”要求，部公開到支出功能分類的項級科目，專項轉移支付預算和決算公開到具體項目。除按有關保密規定不宜公開其資金使用情況的部門和單位外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預算決算，部門預算決算要盡快公開到基本支出和項目支出。這些規定，目的就是要改變此前功能分類太粗放、沒有分類到項目的狀況。

　　又如在“三公”經費方面，該“要點”要求所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開，細化說明因公出國(境)團組數及人數、公務用車購置數及保有量、國內公務接待的有關情況，以及“三公”經費增減變化原因等信息。顯然，越來越細化的規定，對於遏制“三公”消費中的亂象，不無裨益。

　　可以這麼說，《2014年政府信息公開工作要點》確實是牽住了“牛鼻子”，以制度化的形式求解過往財政信息公開過程中的一個重要問題。要求得越細，可以含糊的空間就越小。無論如何，這對於提高財政信息的透明度很有幫助。

　　當然，也要意識到，光靠一紙行政命令，究竟能在多大程度上推動財政信息的公開化水平，還有待觀察。要讓財政資金在陽光下運行，還必須依賴其他監督主體的監督力度，依賴於對那些在信息公開方面失責的官員的適當懲戒。比如，強化人大的監督力量，就至為關鍵。

　　同時，也需要涌現更多的“頂真”公民，監督政府的財政信息公開。就在昨天，“拒絕公開社會撫養費案”廣東省衛計委一審敗訴，頗讓人深感法治的力量。廣東省衛計委當然需要依法公開需要公開的信息。個案的背后，也正是上上下下對財政信息公開的吁求與推動。

(責編：黃達)