山西文水一人大代表涉犯罪 警方辦案在人大受阻

　　2013年12月17日，李滄公安分局上網通緝王永安。

　　老公安、青島市公安局李滄分局副局長楊健最近碰上了一個棘手的案子：案件涉及山西省呂梁市文水縣人大代表王永安，雖然多次請求暫停其人大代表資格，但文水縣人大常委會不僅予以拒絕，而且要求李滄分局向其匯報案情。

　　文水縣人大常委會回應稱，人大是權力機關，對其所屬代表涉案問題，要求辦案機關匯報案情，這是理所當然的，“公安部門應該對人大有起碼的尊重”。

　　目前，涉案人大代表王永安不知所蹤，因為無法對其採取強制措施，公安部門找不到他，案件偵辦幾乎處於停滯狀態。

　　辦了幾十年案子的楊健堅定地認為，文水縣人大常委會要求公安部門匯報案情，於法無據，這不僅損害了公安機關的獨立辦案權，而且會泄露案情。

　　案涉人大代表 先通緝后撤銷

　　2011年，李滄公安分局接到青島鋼鐵集團下屬的青島鈺也發展股份有限公司（以下簡稱“青島鈺也”）的報案材料。

　　青島鈺也報案稱，2004年10月18日，山西眾心鋼鐵有限公司（以下簡稱“眾心鋼鐵”）與青島鈺也簽訂煉鋼生鐵購銷合同，約定1個月后，眾心鋼鐵向青島鈺也發運1萬噸生鐵。2004年11月20日，青島鈺也向眾心鋼鐵支付了1500萬元預付貨款。眾心鋼鐵收到預付貨款后，其控制人王永安將貨款轉移至個人賬戶，未完全履行發貨義務。青島鈺也多次催貨、催款，王永安未予返還，給企業造成嚴重經濟損失。

　　去公安機關報案前，青島鈺也曾向法院起訴過眾心鋼鐵及其控制人王永安，但法院送達傳票時，發現王永安已失蹤，無法進行訴訟程序。無奈之下，青島鈺也選擇向李滄公安分局經偵大隊報案。

　　李滄公安分局副局長楊健介紹說，經濟犯罪方面的立案比較謹慎，除了要做前期調查外，還要法制大隊審查通過才能立案，然后由經偵大隊具體辦案。對於青島鈺也的報案材料，經過上述程序審查后，發現該案涉案金額大、案發時間長，而且當事人屬於失聯狀態，其行為已涉嫌合同詐騙，李滄分局隨后予以立案。

　　立案后，李滄公安分局多次派人去文水縣辦案，但始終找不到王永安，涉案的眾心鋼鐵也處於停產狀態。2013年12月17日，李滄公安分局上網通緝王永安，案件類別為“合同詐騙案”。

　　網上通緝發出10天后，文水縣人大常委會派人來到青島，持公函說明王永安系該縣人大代表，享有刑事豁免權，李滄分局未經文水縣人大同意，不能上網通緝王永安。

　　李滄區人大常委會內務司法與法制工作室副主任咸耀向中國青年報記者証實，2013年12月27日，文水縣人大常委會一名副主任和一名工作人員來到李滄區人大，持公函說明情況后，要求李滄公安分局撤銷對王永安的網上通緝。

　　咸耀負責接待此次文水縣人大來人。她告訴記者，這類事情，文水縣人大把公函傳真過來也能辦理，但對方派一名副主任親自來青島辦理，說明很重視此事。

　　這令李滄公安分局備感意外。該局經偵大隊王姓大隊長告訴記者，民警多次前往文水辦案，當地從未有人告知王永安人大代表的身份，如果事先知曉，我們肯定要通過文水縣人大走程序，“不會貿然上網通緝”。

　　接到文水縣人大的公函后，李滄公安分局按照規定撤銷了網上通緝，但王永安涉嫌合同詐騙的案件並未辦理完畢，“這個案子我們一直在辦，在其人大代表資格被暫停之前，我們不能對其刑事拘留、網上追逃，但可以傳喚他，以繼續辦案”。楊健說。

　　李滄公安分局隨后得知，網上通緝撤銷后，文水縣人大做了一些工作，王永安已將應退還的1350多萬元貨款退還給青島鈺也，但其本人依然不知蹤影。

　　楊健表示，王永安退還貨款只是減輕了其涉嫌詐騙行為的后果，這或許會影響后期法院審判量刑的結果，但這個案件並不會因此了結撤案，公安部門會繼續偵辦此案，“就好像打傷了人，給人家治好了傷，但其刑事責任不會因此消除”。

　　李滄公安分局法制大隊劉姓大隊長也表示，王永安案件不具備撤案條件，公安部門要繼續偵辦。

　　未暫停涉案人代表資格

　　記者在採訪中了解到，在王永安退還貨款后，文水縣有關部門曾和李滄公安分局溝通，希望公安就此撤案，但遭到拒絕。“案件沒有辦結，不可能撤案，否則我們就有問題了。”楊健說。

　　楊健告訴記者，為了盡快偵破此案，李滄公安分局曾多次聯系文水縣人大，一是希望通過人大讓王永安盡早來公安機關投案，二是告知王永安涉案事實，提請文水縣人大暫停其人大代表資格，以便於公安機關對其採取強制措施。但對方予以拒絕，並回應稱人大已經做了工作，涉案貨款已還，剩下的事情讓李滄公安看著辦吧。

　　楊健介紹說,為此，李滄公安分局曾聯系呂梁市人大，對方回應稱，文水縣人大是一級權力機構，雙方並沒有隸屬關系，無法干預其行為。

　　辦案受阻的李滄公安民警告訴記者，無奈之下，他們派人將提請暫停王永安人大代表資格的公函送至文水縣人大，但對方不予接收。沒辦法，他們隻好將公函通過郵遞方式送至文水縣人大。

　　2014年3月15日，李滄公安分局接到文水縣人大的電話，對方表示，3月20日要開常委會議，要求李滄分局派人去文水匯報案情。

　　楊健很不理解。他告訴記者，公安部門有獨立的辦案權，而且要對辦案內容等實體部分予以保密，文水縣人大要求公安部門匯報案情，於法無據，很不合適。而且，此案自立案偵辦至今，李滄分局從來都沒見過王永安的面，也沒有辦案筆錄，沒法向文水縣人大匯報案件。

　　楊健表示，如果文水縣人大要啟動暫停王永安代表資格的程序，依據公安部門送達的法律文書即可，這是必要的程序，但沒必要讓公安前去匯報案情。

　　對此質疑，文水縣人大常委會辦公室主任楊衛東表示，自文水縣人大成立以來，公安機關對其人大代表採取強制措施前，都需向人大匯報簡要案情，“這是對人大起碼的尊重”。

　　他告訴中國青年報記者，李滄公安分局發來的函件不夠明朗，隻說王永安涉嫌犯罪，但沒有說明具體涉案內容，文水縣人大要求李滄分局匯報案情，只是希望其大致介紹案件來龍去脈，以利於人大常委投票表決，這是規定，並非干預公安辦案。

　　至於暫停人大代表資格的程序，楊衛東說，首先是文水縣人大常委會組織專人調查了解該代表的情況，並由辦案部門來匯報大致案情，然后上主任會議研究，最后由人大常委會議表決是否暫停其代表資格。

　　楊衛東還就此打了個比喻：在縣裡面，人大相當於董事長，政府相當於經理層，公安部門就是經理層下屬的一個部門，那麼，公安部門向董事長匯報一下案情，難道不應該嗎？

　　楊衛東還告訴中國青年報記者，文水縣人大能夠聯系上王永安，而且已經通過其委托的律師了解了情況，“具體情況一兩句話說不清楚”，至於李滄分局反映找不到王永安，楊衛東表示“不知道他們咋弄的”。

　　中國青年報記者反復撥打王永安手機號，均未能與其取得聯系。眾心鋼鐵此前在網上公布的業務電話，目前已經是空號。

　　難解的辦案困局

　　談及王永安案件目前面臨的困境，李滄公安分局副局長楊健言語中滿是無奈：“一府兩院向人大負責，其行政行為受人大監督，但如果人大本身不作為，那麼，該由誰來監督？”楊健表示，不管面對什麼困難，公安機關都要繼續偵破此案，否則就是失職。

　　就此案涉及的法律問題，長期關注人大制度建設的中國政法大學法學院副院長、中國憲法學研究會副會長焦洪昌教授表示，法律法規對人大代表的保護，主要是為了保護其代表選民表達意志、正常履職，防止其因履職行為遭遇來自公權力的打擊報復，但同時，法律面前人人平等，這種保護不是庇護代表犯罪的工具。

　　基於這個原則，焦洪昌教授向中國青年報記者分析說，人大代表涉嫌犯罪后，公安機關報請對其採取強制措施，人大常委會在程序審查並知曉案件構成要件后，應當作出審批決定，如果人大不作為，應該由其上一級人大對其進行監督，“上級人大雖然對下級人大沒有隸屬領導關系，但各級人大都應該在法律范圍內做事，上級人大對下級人大有監督的義務和權力”。

　　中國法學會行政法學研究會理事、山西龍盛律師事務所主任律師肖峰昌表示，司法實踐中出現過司法辦案機關提請暫停代表資格報告后，有的人大常委會久拖不決、不作決定的問題，使辦案機關處於兩難境地：直接對人大代表採取拘留、逮捕、追逃等強制措施，則意味著違法辦案﹔而放棄對人大代表的強制措施，又勢必影響案件后續的取証等工作，容易出現串供或逃跑，影響正常辦案。

　　焦洪昌教授在司法實踐中數次碰到過這種情況。他告訴記者，地方人大對其代表的地方保護主義，往往涉及企業家代表，“因為和地方存在利益關系”，最后由媒體介入監督才解決問題，“媒體監督也是一種重要力量”。

　　梳理相關法律后，肖峰昌發現，現有法律中，沒有關於人大對辦案機關提請審查期限的規定，這極易導致因許可時間過長而貽誤辦案偵查取証時機，增加破案難度。“關於對涉嫌犯罪人大代表的后續處理，目前的法律只是原則性規定，沒有具體的執行細則，下一步應該加強制度建設，立法予以完善。”

　　媒體報道，王永安名下的山西眾心鋼鐵有限公司位於文水縣開柵鎮，成立於1993年，是以冶煉為主的大型民營鋼鐵企業，曾入圍山西百強民營企業榜單，2011年排名第43位。經營全盛期，佔地500多畝，有3000多名職工。1965年出生的王永安，曾任山西省政協常委、山西省工商聯常委、山西省光彩事業促進會副會長、呂梁市民營企業家協會會員及文水縣第十五屆人大代表。

　　登錄最高人民法院失信被執行人信息系統，中國青年報記者發現，王永安已於2013年10月14日被列入失信被執行人名單。據了解，凡被列入此名單者，將被禁止部分高消費行為，包括禁止乘坐飛機、列車軟臥，限制其在金融機構貸款或辦理信用卡等。

　　記者調查獲悉，眾心鋼鐵已停產數年，盡管債務糾紛纏身，但王永安本人不斷在各地游走，蹤跡難覓。他的一個債權人告訴記者，自己很擔心王永安在用一套假身份活動，那樣的話，王有可能隨時出逃，自己的債權也就難以維護了。

　　急於找到王永安的，不僅有他的債主，還有李滄公安分局的多位辦案民警。“案子不能辦結，我們也很有壓力，但他的人大代表資格遲遲不被暫停，我們辦案就有難度，目前隻能走一步看一步了。”李滄公安分局副局長楊健說，他也不知道這種辦案困局何時能夠終結。

(責編：趙雪晨)