國安藍皮書：公安機關成暴恐重點目標

　　新京報訊 中國首部國家安全藍皮書《中國國家安全研究報告(2014)》6日在北京發布。報告指出，在國際恐怖活動呈反彈之勢的背景下，2013年中國境內恐怖活動再次呈高發狀態，並呈現新特點。此次報告發現，中國的恐怖活動呈現出地域擴大的趨勢、以政府機構和軍警為主要襲擊目標。宗教滲透威脅社會主義信仰認同構成。

　　中國恐怖活動呈現地域擴大趨勢

　　報告表明，隨著中國海外利益的拓展加深，面臨的國際安全風險也在加大，全球化時代的恐怖活動也往往殃及在海外的中國人。

　　另一方面，受到國際恐怖活動的影響，中國境內恐怖活動相對前幾年來處於活躍期，根據官方報道和公開資料，2013年發生於中國境內的暴力恐怖主義襲擊共10起。

　　“目前國內安全面臨的最大威脅之一就是暴力恐怖主義”，中國現代國際關系研究院副院長馮仲平說，此次報告發現，中國的恐怖活動呈現出地域擴大的趨勢、以政府機構和軍警為主要襲擊目標、恐怖勢力使用冷兵器等簡陋工具作案的新特點。

　　報告強調，由於部分恐怖襲擊事件的背后都有深刻的國際背景，僅依靠國內某些強力部門難以有效遏制，而國家安全委員會是跨部門的最高決策和議事協調機構，設立國安委是有效維護國家安全的戰略之舉。

　　宗教滲透威脅社會主義信仰認同構成

　　報告指出，西方敵對勢力對中國宗教滲透的方式更加多樣、范圍更加廣泛、手段更加隱蔽，公開與秘密並舉，具有很強的煽動性和欺騙性。境外宗教滲透勢力已經把觸角伸向中國社會的各個領域，滲透態勢愈演愈烈。

　　報告舉例說，2013年多起暴力恐怖事件共同的特點就是暴徒均為宗教極端分子，事前有組織地開展地下講經班，觀看宣傳宗教極端和暴恐內容的音視頻，傳播宗教極端思想。

　　“宗教滲透對當代中國意識形態安全造成了極大威脅，對中國國家安全造成了嚴重的危害，必須引起高度警惕。”報告寫道。

　　■ 揭秘

　　國安委將統籌國內國外兩大局

　　報告首先指出，以中央會議和文件為依據，中央國安委的基本性質和定位已經十分明確，即：它是國家安全的最高決策機構，也是議事協調機構，具有最高的權威性。

　　此外，報告還指出，國安委將統籌國內與國外兩個安全大局，而其具體職能有四。

　　功能1

　　制定和實施國家安全戰略

　　長期以來，中國沒有系統的國家安全戰略，實際上是由軍事戰略代行國家安全戰略的部分職能。對此，報告指出，隨著國內外安全形勢的復雜變化，軍事戰略越來越難以滿足國家綜合安全需求，需要從宏觀和整體角度規劃和指導，制定和實施國家安全戰略緊迫地提上了議事日程，並成為國安委的第一大職能和任務。

　　功能2

　　推進國家安全法治建設

　　目前，《國家安全法》主要是隱蔽戰線反間諜偵查方面的法律，是一部“狹義”的安全法。報告指出，隨著國家安全日益綜合化和復雜化，需要一部名副其實並能全面反映國家綜合安全、大安全的法律，需要通過軍事、政治、外交等領域的國家安全立法來完善整個國家安全法律體系。隻有這樣，才能真正推進國家安全的法治建設，這是國安委的又一項重大任務和職能。

　　功能3

　　制定國家安全方針政策

　　報告指出，在制定國家安全戰略基礎上，實施這一戰略必須制定相應具體的安全工作方針政策。包括安全工作程序、原則和細則等，還應包括應對國內外重大安全危機突發事件的政策原則、解決突出社會矛盾促進國內社會穩定的政策、打擊“三股勢力”維護民族團結政策、涉及國家統一、領土爭端等方面的政策、信息網絡安全、海洋安全等方面政策以及周邊地區安全政策等。

　　功能4

　　研究解決國家安全重大問題

　　長期以來，在應對和處理國家重大安全事件時，各個職能部門往往是“鐵路警察各管一段”，而近年來的一些重大突發事件又常常帶有綜合性特征。

　　如“三股勢力”在新疆和西藏制造的恐怖襲擊事件，背后都有深刻的國際背景，僅僅依靠國內的一些強力部門是不夠的，還需要情報、外交等部門予以密切配合。

　　報告指出，類似的情況會越來越多。國安委是一個跨部門的最高決策和議事協調機構，將集合公安、國安、軍隊、武警、外交、交通、經濟、情報、外宣辦、國新辦、涉港澳台等相關部門，研究解決國家安全工作中的重大問題。（記者 閆欣雨）

(責編：趙軍)