揭秘審計署如何發現案件線索：嚴格保密 專人專辦【2】

　　查找案件線索緊盯重點領域、重點環節

　　據審計署相關負責人介紹，為更好地發揮好反腐敗的尖兵和利劍作用，近年來，全國各級審計機關在工作中不斷加強對腐敗案件易發多發領域、環節、手段等情況的綜合分析，力求做到把握規律、突出重點、重拳出擊。

　　據北青報記者了解，2008年起，審計長在每年受國務院委托向人大所作的審計工作報告中，都會就“審計發現的重大違法違規案件情況”單列一部分分析，總結年度審計發現的重大違法違規案件特點，希望引起關注，加大綜合治理力度。

　　如審計長劉家義在2013年6月27日向全國人大常委會作的審計工作報告就指出，2012年審計發現並移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索175起，涉及630多人。這些案件涉眾性強、利益鏈條長，多為“窩案”、“串案”，呈現出一些新特點，有的利用權力設租尋租，有的借助內幕交易或關聯交易侵權牟利，有的實施方式網絡化，有的侵害公眾利益。

　　北青報記者分析這些案件特點，有的是傳統類型的經濟犯罪模式，如權力尋租、內外勾結、虛假交易等，產生的原因主要是對“一把手”及手握實權者監督不到位﹔有的是新型經濟犯罪模式，如利用網上銀行大規模轉移資金、借道“中介服務”等第三方進行權錢交易，產生的原因主要是這類案件專業性和隱蔽性較強，相關領域監管存在空白等。

　　據審計人員介紹，近年來，審計機關在查處重大違法違紀案件工作方面“圍繞權力、緊扣責任、追查資金”，做到“定准位、圍繞權、緊盯錢”。即：一是鎖定重點領域、關鍵環節，二是加強對領導干部權力運行的監督，三是強化對資金流向的跟蹤，做到有的放矢、精准突破，嚴查公共資金、國有資產、國有資源方面的重大違法違紀和經濟犯罪問題。

　　案件線索移送給司法、紀檢監察等部門查處

　　審計長劉家義曾說，審計在反腐中扮演著“先行軍”的角色。具體而言，這一定位體現在各級審計機關每年都會有大量案件線索移送相關部門查處。實際工作中，對發現的大案要案線索，審計署一般會將案件線索移送司法、紀檢監察等部門查處。一條案件線索在移交給有關部門和單位處理前，要在審計署內經過層層核實。“証據少一點的有一沓，多的能有兩大箱。2012年有一件高利轉貸的案件証據，就是滿滿兩大箱的材料。”相關人員介紹說，這些証據也將移送給相關案件查辦部門。

　　據北青報記者統計，審計署今年以來公告的54起已辦結違法違紀案件和事項處理情況中，13件線索移送紀檢監察部門，12件線索移交公安機關，12件線索移交檢察機關，17件線索移交給政府部門。

　　為提高依紀依法查辦腐敗案件，嚴厲打擊腐敗分子的能力，審計署先后與中紀委、監察部建立了在查處案件中加強協作配合的制度，與最高人民檢察院建立了在打擊職務犯罪和腐敗案件中的聯動機制，與公安部建立了案件移送協調會商機制，形成了反腐敗的工作合力。此外，審計署還建立了對審計移送案件的動態跟蹤和查處通報制度。這些制度對強化審計的反腐敗工作發揮了重要積極的作用。

　　據北青報記者了解，審計署移送的線索或成為其他部門查辦案件的線索來源，或為這些部門查辦相關案件提供了更為有利的証據資料。如公安部網站公布查處的2013年十大經濟犯罪案件，就有三起發端於審計署的線索移送，其中包括轟動一時的葛蘭素史克涉嫌經濟犯罪案、債券領域系列經濟犯罪案件、招商基金總經理助理楊某等人“老鼠倉”案。

　　給制度“籠子”建造密實圍欄

　　對案件線索的查處，審計人員有很深刻的感受。一直以來，審計署都在強化查處大案要案的意識：審計中發現違法違紀問題，無論涉及誰都要一查到底，將案件線索厘清並移交相關部門處理。

　　首都機場集團公司原董事長李培英的例子經常被審計人員提起。2007年，審計署在中央部門預算執行審計時，以李培英為代表的利益集團，從一開始就通過各種途徑試圖阻止審計組的延伸審計工作，甚至動用各種手段打招呼說情、威逼利誘審計人員。審計人員最終克服障礙，將完整且有力的線索提交給司法機關。

　　2013年全年，全國各級審計機關共審計15萬多個單位，促進增收節支和挽回損失4500多億元，移送違法違紀案件線索2400多件，提交報告和信息12萬多篇，發布審計結果公告1萬多篇，推動建立健全制度5400多項。

　　十八大后，新一屆政府多次強調，審計工作要做的，就是既要打“老虎”也要拍“蒼蠅”，既要揪“碩鼠”也要捉“蛀虫”，堅決查處藏匿在群眾身邊、侵害群眾切身利益的小貪小腐，使民生資金成為“高壓線”，誰也不能碰，誰也不敢碰。

　　2013年底，劉家義在全國審計工作會議上指出，新形勢下，審計工作必須緊扣 “反腐、改革、發展”的總體工作要求，履行好審計法定職責，努力實現對公共資金、國有資產、國有資源的審計監督全覆蓋，充分發揮國家利益捍衛者、經濟發展“安全員”、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，為推動完善國家治理和實現可持續發展作出積極貢獻。

　　劉家義強調，要堅決查處大案要案，切實形成威懾﹔要緊緊盯住重點領域和關鍵環節，加大審計監督力度﹔要堅持抓早抓小，做到防患未然﹔要監督權力運行，形成有效制約﹔要堅持“兩手抓”、“兩手硬”，在查處重大違法違紀問題的同時，注重分析案件背后反映出的制度漏洞、體制問題，給制度“籠子”建造密實圍欄，從源頭上遏制腐敗。他說，要監督權力運行，形成有效制約。促進政府部門及工作人員依法行使權力，深入揭示權責不對等、權力過於集中、自由裁量權過大等問題，促進完善責任追究和問責機制。

　　劉家義常常警醒各級審計干部，要“戴著烏紗想事，揣著烏紗干活”，時刻堅守依法履職和審計質量這條“生命線”、職業操守和文明審計這條“保障線”、廉政紀律和保密紀律這條“高壓線”，打造讓黨和人民群眾滿意放心的審計鐵軍。

　　全國審計系統9萬多名干部同步視頻聆聽了審計長的“反腐觀”。據當時在場的人回憶，劉家義在講話中使用了兩個形象比喻：一個是把貪官比作“碩鼠”和“蛀虫”，另一個將審計比作反腐的“尖兵”和“利劍”。（文/關慶豐）

(責編：龐晟)