中央第二輪巡視山西處分廳局級干部數量增一倍【2】

　　>>分析

　　各地舉措難有實效

　　記者採訪的多名受訪專家均認為，與一些經濟問題相比較，選人用人問題才是更需要整改和關注的重點問題。一名專家直言不諱：“選人用人問題才是根源，所謂的經濟問題、住房問題等等均是選人用人問題的表現形式。”

　　選人用人問題之所以帶有一定的普遍性，專家認為，這與官員選拔的制度有關。而從各地的相關舉措來看，廣東省關於“裸官”的處理力度在一定程度上限制了部分官員腐敗，屬於用人體制上的一大進步。但是，除此之外，其他各地在整改選人用人問題上的舉措，均不能從根本上遏制選人用人腐敗。受訪專家普遍認為，目前的相關舉措尚起不到實質效果，需要從根本上改革選人機制。

　　□回顧

　　>>2013年第一輪被巡視地區(單位)主要問題根據2013年中央巡視組第一輪巡視反饋意見，被巡視地區(單位)突出的“十大貪腐”問題：

　　1.違規突擊提拔干部、帶病提拔重用，超職數配備領導干部

　　2.拉票賄選、買官賣官

　　3.有領導干部及親屬存在插手工程建設項目、謀取私利

　　4.一些領導干部在年節、婚慶中送收紅包、禮金

　　5.礦產資源配置、工程招投標等領域腐敗問題突出

　　6.工程建設、礦產開發、土地出讓等領域腐敗案件易發多發

　　7.基層單位監管力量薄弱、基層腐敗案件高發多發呈上升趨勢

　　8.“蒼蠅”式腐敗問題比較突出

　　9.超標准配車、超標准接待

　　10.變相公款吃喝，頂風公款吃請，公款高消費

　　>>巡視地區及單位

　　2013年

　　第一輪巡視地區：湖北、內蒙古、重慶、貴州、江西

　　第一輪巡視單位：中國儲備糧管理總公司、水利部、中國出版集團、中國進出口銀行、中國人民大學

　　第二輪巡視地區：山西、吉林、安徽、湖南、廣東、雲南

　　第二輪巡視單位：新華社、國土資源部、商務部、三峽集團

　　2014年

　　第一輪巡視地區：北京、天津、遼寧、福建、山東、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆、新疆生產建設兵團

　　第一輪專項巡視單位：科技部、復旦大學、中糧集團

　　□其他突出問題

　　1干部住房超標

　　問題多出在省部級干部

　　領導干部住房超標問題，在第二輪巡視中問題較為突出，其中被明確點名的就有山西、吉林、湖南、三峽集團等。

　　記者梳理時發現，關於住房的主要問題涉及到干部住宅面積超標、個別干部住房達標又調換新房、到新房后未騰退舊房、干部多佔住房等方面。其中，從各地對於領導干部住房問題的整改中，記者注意到，存在住房超標問題的干部群體多為省部級干部。

　　比如，中央巡視組曾對陝西明確提出，要切實解決省級領導干部住房超標問題、騰退麗華苑小區省級干部住房的意見建議。而目前，該工作還沒有落實到位，稱“下一步將按照中央要求堅決騰退到位，目前相關工作正在加緊落實”。吉林省的領導干部住房問題也均涉及省級干部，三峽集團的住房問題涉及原主要領導和其他黨組成員。

　　目前，根據吉林省做出的整改方案，主要是採取經濟手段補繳超標面積等方式來解決這一問題。吉林省提到，關於省級干部住宅面積超標的問題，其做法之一是，確定採取房改收費的辦法來徹底解決此類問題。對規定面積以內的部分，按長春市房改政策執行﹔對另外超出面積，按省直機關公房出售超面積實行的房改市場價計價。

　　而湖南對於該問題採取的整改手段更為“保守”，給出的整改措施是：通過專項整治、抽查核實領導干部報告個人有關事項、開展述廉評議，以及群眾來信、來電、來訪、網絡舉報等途徑，發現領導干部違規違紀多佔住房的，按照干部管理權限嚴肅查處。

　　>>解讀

　　小打小鬧難解根本問題

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，當前我國領導干部住房存在的問題，包括超標分配住房、違規集資建房、倒賣出租住房、違法侵佔住房、低價購買住房等，“有些領導干部利用工作調動、異地任職等機會，將國家為其提供的原有住房直接據為己有，這種狀況具有普遍性，有的甚至處於失控狀態。”

　　汪玉凱還提出，部分領導干部違反國家規定，利用手中職權集資建房，謀取私利。從上述各地的舉措來看，汪玉凱認為多屬於“小打小鬧”解決不了根本的問題。這與我國長期以來的干部住房政策有關系，這些政策導向大多重配給、輕退出。在住房市場化改革的進程中，由於干部住房腐敗的形式和內容在不斷發生變化，導致了在理論上對干部住房腐敗的界定存在很大困難。加之各地區社會經濟發展狀況不均衡，還沒有制定一個統一的領導干部住房監管制度﹔再加上干部財產公開制度還處於試點階段，對干部違規超標佔有或建造住房查處規定缺乏具體的可操作性。

　　如要徹底解決這一問題，汪玉凱認為，首先需要對全國干部住房問題進行一個徹底的清理，同時配合不動產聯網查詢，與此同時制定統一的干部住房管理制度，比如對於某些級別官員實行“官邸制”，對多數官員實行住房流轉制度等，從系統通盤考慮才能徹底解決這個腐敗問題。

　　2干部親屬插手工程

　　問題仍處腐敗高位

　　自1995年，中共中央、國務院便發出《關於禁止領導干部的子女、配偶經商的決定》，但是時至今日，干部子女、配偶經商情況屢禁不止，干部親屬插手工程情況屢見不鮮。2013年第一輪巡視即將“個別領導干部以權謀私、以貸謀私﹔有領導干部及親屬存在插手工程建設項目、謀取私利”的問題視為較為普遍的問題，此次巡視，該問題仍然位處腐敗“高位”。

　　比如，吉林省個別領導干部親屬參與國企改制、土地征用、工程建設。全省紀檢監察機關查處領導干部親屬插手國企改制、土地征用、工程建設領域案件8件。

　　三峽集團則開展了領導干部親友在集團范圍內從事相關經營活動申報和清退工作，黨組管理的干部全部按要求進行了申報，截至2014年3月31日，已有2人主動提出清退。

　　3招投標腐敗

　　多個地區單位有此頑疾

　　工程建設領域的招投標腐敗已成腐敗“專業戶”，而主要表現形式則是干部利用職務影響，違規干預和插手招投標活動。此外，還有干部親屬在相關范圍從事相關工作等利益輸送。

　　通過第二輪巡視，被巡視地區(單位)中，湖南、安徽、國土資源部、三峽集團等均不同程度存在招投標腐敗問題。

　　針對這項久治不愈的“頑疾”，各地也制定了相關舉措，比如三峽集團提出，要禁止各級領導干部親友在集團公司范圍內從事承包或分包業務，禁止各級領導干部以任何理由干擾、限制、阻礙招投標違紀案件的查處。國土資源部還提出，全面摸底全體副處級以上干部配偶子女在國土資源相關中介行業組織就業情況，消除潛在廉政風險。

　　三峽集團提出，今年成立集團招標投標管理中心，加強集團對招標採購活動的集中管理，實現統一招標機構、統一招標文本、統一招標規則、統一決標流程，嚴防暗箱操作。要堅持和完善招標項目管理事權、招標權、評標權和決標權“四權分立”的工作機制，下一個程序對上一個程序監督，上一個程序對下一個程序負責，各司其職，各負其責，形成閉環管理。

　　4收受紅包

　　基層干部辦事吃拿卡要

　　通過兩輪巡視，還暴露了一些干部在黨風廉政建設方面的問題，如一些干部在年節、紅白事等“節點”收受禮金。根據反饋意見和整改情況，廣東、吉林、湖南等地，均在這方面存在不同程度的問題。

　　關於個別領導干部借婚慶、生日等事宜大操大辦收錢斂財的問題，吉林明確，要實行事前和事后報告制度，不能邀請所在單位、系統和下屬人員及與本人履行職責有關的單位和人員參加，不能用公款、公物、公車辦理相關事宜，不能違反規定操辦和接受禮品、禮金。

　　而廣東則開展了收送“紅包”問題專項治理，印發《加強對黨員領導干部操辦婚喪喜慶事宜監督的暫行規定》，起草了關於進一步治理收送“紅包”、禮金、有價証券和支付憑証問題的通知，明確相關規定，提出具體治理措施。

　　中紀委也在不久前刊文稱專家解釋“紅白事”怎樣算是大操大辦？有關專家給出了基本判定標准：一看操辦“紅白事”是否使用公款﹔二看是否使用公物，如公車等﹔三看是否使用公產，如免費使用禮堂等﹔四看來賓中有無管理和服務對象，是否收其禮金禮品，特別是有無借機斂財﹔五看來賓中有無使用公物﹔六看是否影響他人休息、破壞環境等。

　　此外，第二輪巡視還披露了一些地區基層干部存在“吃拿卡要”、辦事難等現象。比如在吉林，一些有審批權的部門和基層窗口單位辦事公開程度不高，服務意識不強，故意拖拉、推諉，吃拿卡要、辦事難現象時有發生的問題。

　　5公務消費鋪張浪費

　　會所腐敗成新形式

　　長久以來“花公家的錢不心疼”的心態使得公務消費鋪張浪費現象屢見不鮮。在此次巡視中，被巡視地區(單位)不同程度地發現了公務消費鋪張浪費的現象，如廣東、吉林、新華社、湖南、三峽等地區(單位)。

　　針對這一現象，各地舉措不一。其中，三峽集團明確規定各部門、單位負責人出差乘坐飛機由公務艙改為經濟艙，高鐵由商務座改為一等座，住宿為規定費用標准內的標間或單間。

　　此外，從各地整改情況通報中，記者發現一些地區的“會所腐敗”也是近年來新興的腐敗形式。對此，雲南大力清理整治黨員領導干部出入私人會所問題，做到了全面清理私人會所會員卡“不漏一人、不留一卡”，全省2.2萬名處級干部、18.1萬名鄉科級黨員干部作出承諾。

　　而在會所更為普遍的廣東，當地印發《關於開展“會所腐敗”專項整治工作的意見》，目前已關停整改公共資源和國有物業中的會所或經營場所14家。

　　□最新通報

　　山西一天內兩高官落馬

　　19日下午，中央紀委監察部網站先后發布消息：山西省委常委、副省長杜善學涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查﹔山西省政協副主席令政策涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。

(責編：龐晟)