專家解讀：四中全會為何以“依法治國”為主題

　　中共中央政治局昨天召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經濟形勢和下半年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

　　>>依法治國

　　事關國家長治久安

　　會議認為，依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

　　會議強調，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

　　>>經濟工作

　　更加注重定向調控

　　會議指出，做好下半年經濟工作，要准確把握改革發展穩定的平衡點，准確把握近期目標和長期發展的平衡點，准確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點，堅持穩中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，針對經濟運行中的突出問題，更加注重定向調控，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施。

　　會議強調，正確看待經濟增長速度，對做好經濟工作至關重要。我國發展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時，發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。

　　>>堅持改革

　　激發市場內在動力

　　會議要求，堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導向，圍繞穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快推進改革，激發市場內在動力和活力。要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放寬制造業准入限制，同時放管結合，加強市場監管。

　　會議要求，要發揮好財政金融資源效力，加大對實體經濟支持力度，優化財政金融資源配置，提高財經資金使用效益，積極拓寬實體經濟融資渠道。要積極擴大有效投資，努力擴大消費需求。

　　四中全會如何確定主題？

　　接受京華時報記者採訪的專家分析，歷屆中央委員會在任期內會召開七次全體會議，每次會議履行的職能均不同。第一次全會將進行黨的換屆﹔第二次全會進行政府換屆﹔第三次全會最受關注，將布局未來五年的工作，制定全面的路線方針政策。專家稱，第四次全會的主題歷屆並不相同，一般是根據當前階段相對重要的問題確定主題。比如，十五屆四中全會主題為“推進和改革國有企業發展”，十四屆四中全會則集中討論了黨的建設問題。

　　專家稱，依此推論，此次會議確定“依法治國”的主題，意味著“依法治國”是當下最為重要、最需迫切解決的問題。

　　依法治國緣何如此迫切？

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，從改革開放到現在，依法治國、建設社會主義法治國家已被確定為我國的治國方略。依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動統統依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。

　　汪玉凱說，當前在經濟制度、法治觀念等方面，我國離法治國家的標准還較遠，一部分政府官員帶頭違紀違法破壞社會秩序，權利錯位、與民爭利、與社會爭利、過多干預市場，造成社會失范，進而失去公信力。在此基礎上，引領普通百姓對於法律的不遵守、道德的滑坡。甚至導致社會法治缺失，這是目前迫切需要依法治國來解決的問題。

　　部分四中全會主題

　　☆十七屆四中全會

　　研究了加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題

　　☆十六屆四中全會

　　著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題

　　☆十五屆四中全會

　　研究關於國有企業改革和發展若干重大問題

　　☆十四屆四中全會

　　集中討論了黨的建設問題

　　☆十二屆四中全會

　　制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃，討論確定了關於進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則。

　　☆十一屆四中全會

　　研究關於加快農業發展若干問題

(責編：龐晟)