中國推進戶籍改革 城市化將成中國經濟最大助力

中國國務院周三明確，將進一步推進戶籍制度改革，包括進一步調整戶口遷移政策，建立城鄉統一的戶口登記制度，全面實施居住証制度等。

中國政府周三公布了《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，該意見提出，戶籍制度改革發展目標為，到2020年，基本建立新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

取消城鄉戶口區別 增大消費群體

英國路透社報道，中國政府將根據城市規模設定不同的落戶政策，小城市將取消落戶限制，中型城市的限制也將逐步取消。同時政府將提供更多的工作機會，盡最大可能避免其他國家在城市化過程中出現的大量貧民窟和就業率低下的問題。

中國政府也將推行土地改革，允許農民在離開農村時可以變賣自己的土地。政府還在養老金、醫療保險、受教育機會上與城鎮人口實現平等。

新型城鎮化的推進有望為中國經濟發展提供動力，中國國務院總理李克強曾屢次提及“城鎮化是最大的內需動力”，因為城鎮化將讓進入城市的農村人口收入增加並加大消費。

香港《南華早報》早前發表題為《戶籍改革對中國經濟增長至關重要》的社論。文章稱，通過戶籍制度改革農村人口進入城市的門檻下降，這樣可以給城鎮化注入更多動力。

文章稱，中國內地在2012年邁過城鎮人口過半的裡程碑。來自農村地區的移民不但為工廠提供了勞動力，而且推動了消費，這對一個希望擺脫對外國投資和出口貿易依賴性的國家來說是非常重要的。戶籍改革是一項精心制定的戰略，中國目前已經有1.6億農民工進入了城市。到2020年，中國的城市化率有望達到60%，如何將數以一億農村人口轉變為消費者，將是中國領導人接下來面對的難題。

農民工獲新權利

英國廣播公司認為，中國出台就業不與戶口挂鉤的政策，顯示政府正作出努力，消除目前存在的一些城鄉不平等現象，並努力推進國民待遇的普及化。如果有關政策得到執行，未享受到城鎮社保和沒有城鎮戶籍的農民工待遇，及其子女的受教育機會將得到改善，中國城鄉之間的不平等問題和偽城市化問題或將得到解決。

美國《華爾街日報》注意到，中國政府近年來在戶口制度改革方面承受的壓力越來越大。在現有戶口制度下，中國13億民眾被劃分為城鎮居民和農村居民，公共服務也進行了相應的區分。中國現在約有2億農民工在城市工作，其中多數人仍然登記為農村居民，也就沒有資格享受城裡的公共服務，包括醫療和子女教育。城市的規劃者一直用這種制度來防范貧民窟的出現，規避為外來務工者的福利埋單。許多專家認為，這阻礙了必要的城市化進程。而戶籍制度改革取消了農業戶口和非農戶口的區別，廣大的農民工利益將得到保障。

中國城市化是今后數十年的最大商機

美國麥肯錫全球研究所在研究了中國的城市化趨勢后，描繪出這樣一幅畫面：到2025年，中國將擁有15座超級城市，平均每座城市擁有2500萬人口。與此同時，隨著政府在內陸大舉建設新的中心城市，加上土地用途的改變導致城鄉差別日益模糊，許多城市將“搬”到農村。

擁有大量人口的中國二、三線城市的出現，令企業對可能產生的消費熱潮垂涎三尺。不斷增加的城市居民確實有可能成為日后電器、保險和汽車的購買者。市政當局將需要公交系統、電網和電信設備。正如麥肯錫全球研究所的預測，中國的城市化可能成為今后數十年裡最大的商機。

有分析認為，規劃者不但需要修建實實在在的基礎設施以適應這股城市化浪潮，更艱巨的任務在於，中國要確立一套法律框架來維護這一改革。現在這一立法跟上了現實。（蘇葉）

(責編：劉猛、李楊)