中国民间慈善外援反超境外捐助 捐款流向领域失衡

三报告解读中国公益现状

7月12日至14日，首届中国公益慈善项目交流展示会(下称“慈展会”)在深圳召开，除544家参展方对自己的公益项目进行了展示和交流外，多项公益领域的研究报告也在展会期间陆续发布，中国公益事业的发展现状从报告中可见一斑。

慈善蓝皮书

“最需要领域”获捐不足

7月13日，2012《慈善蓝皮书》在深圳慈展会上发布，蓝皮书分析显示，中国的民间外援预计将超出境外捐助，这标志着中国从捐赠入超国转型为出超国，而同时，国内捐款的流向领域仍存在失衡，最需要领域明显获捐不足。

民间外援超过境外捐助

长期以来，中国在民间捐赠方面一直是入超国，即民间接受境外捐赠数量大于向境外捐赠的数量。2011年这种状况发生了根本性改变。

据蓝皮书显示，2011年度我国境内对外捐赠与2010年民间外援相比，增幅为2%。以日本地震为主，中国各界为日本地震灾区的救灾及灾后重建工作捐赠近9亿元。中国民间外援正在超出境外捐助，中国已经从捐赠的入超国转型为出超国。

“最需要领域”获捐不足

蓝皮书显示，虽然2011年中国捐赠总量达到845亿，保持了自2007年以来稳步发展的态势，但在每个领域的捐赠结构中仍存在非常明显的失衡，许多需要得到社会资源的领域获捐数量严重不足。

在全年获捐最多的教育领域，2011年流向职业教育的捐赠有9906万元，仅占教育行业捐赠总额的1%；而在扶贫与社会发展领域，流向社区发展的捐赠仅2400万元，所占比例不到1%；在公益慈善行业领域，流向支持公益组织建设和发展的捐赠所占比例不到3%。

公益问责史无前例

2011年，相当数量的中国社会精英开始对中国现存公益慈善的垄断体制、组织低效、宗旨不明、管理混乱、政府角色不清、监管缺失等问题进行了刨根问底式的发问，慈善蓝皮书认为，这些社会问责，代表了中国社会的公民意识已经开始群体觉醒。

中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团表示，在我国慈善史上，从未有过这样数量众多且分量很重的密集性公益事件公众问责。而且，问责的都是具有政府背景的巨型社会组织。

立足于对2011年中国慈善状况的分析，蓝皮书预测，未来中国慈善捐赠可能从现在的百亿量级达到千亿量级，参与慈善的公民也将从少数人上升为数以亿计，中国的慈善必然突破预设的弥补公共财政不足的地位和角色。

企业基金会

每家平均两名专职人员

7月13日，《中国企业基金会发展报告》(2012)在深圳发布。报告显示，截至2011年，企业及企业家发起的非公募基金会为285家，占非公募基金会总量的22.3%，平均每家有全职工作人员两人，捐款投入最大领域为教育项目，2010年全年为1.9亿多元。最关注教育投资收入低

报告发现，每家基金会的领域平均在2个以上，其中，在教育领域开展工作的企业基金会在数量上遥遥领先，其次是扶贫助困、安全救灾、医疗救助、公共服务、老年人、儿童，不足20家企业基金会涉及文化、环境、青少年、社区发展、卫生保健、残疾人、科学研究等领域。

从收入来源上看，企业基金会92.31%的收入来自捐赠收入，而对于逐渐被基金会特别是非公募基金会看重的投资性收入，由企业及企业家发起的基金会却未表现出相当的力度，投资收入仅占到总收入的2.34%，低于非公募基金会4.39%的整体比例。

专职人员少公益支出高

基金会中心网2011年数据显示，共有184家基金会披露了工作人员的详细信息，共384人，平均每家基金会仅有2名专职工作人员，而两名人员中的其中一名则为秘书长或副秘书长，低于非公募基金会平均2.5人的水平。

在各项支出中，公益事业支出占到96.7%，行政办公支出占1.3%，工作人员工资福利支出占到0.9%。这与全国基金会年检的结果基本相同。但报告发现，很多企业基金会的工作人员是企业员工的兼职或志愿服务，甚至企业会无偿提供办公场所及办公用品等，因此在行政办公支出及工资福利费用方面还是得到企业的大力支持。

多借业内渠道找合作

基金会如何挑选合作伙伴一直是公益行业一个甚受关注的话题，此次报告在调查中发现，许多基金会由于难以找到适当的执行方，而不得不选择自身成为项目动作方。

而如何寻找合作伙伴，多数企业基金会表示会以业内渠道为主，只有两家受访基金会提到招标、邀标的方式。而合作伙伴的选择标准，也主要以理念及价值观契合，部分基金会提到执行能力和专业性，以及诚信、透明度等。