全球化视野下中国的新型城镇化

专题：深度解读十八大报告的新表述、新论断、新要求

国家开发银行 吴亮东：

从“人口转移型”迈向“结构转换型”城镇化

当前，中国的城镇化浪潮正在造就史无前例的“人口大迁移”。1990年以来，中国的城镇人口增加了一倍以上，预计2030年仍将有3.5亿人口向城镇聚集。

不考虑户籍因素，中国2011年城市化率（城镇化率）首次超过50%。但是，广泛开展“市合并”、“县改区”、“县升市”、“乡改镇”等行政区划，重新界定所导致的城市人口迅速增加、城镇化率的快速提高，并未在社会结构、城乡差别、基础设施等方面实现相应的跨越。

城镇化是一个国家或地区经济社会发展程度的综合性标志。我们通常所说的城镇化是“人口转移型”的城镇化，即农村人口向城市空间迁移。发达国家城市化率（城镇化率）早已超过83%，但城市人口自二战以来加速向郊区转移，经济社会发展进程呈现“结构转换型”的高级城镇化特征。中国当前尚处在“人口转移型”的初级城镇化过程中，其间伴随着少量地区经济社会结构由传统社会向现代社会转变的高级城镇化进程。

每个国家的城市发展自有其社会、历史、地理、文化背景与发展路径。多年来，美国基于生产区域和生活区域分工的城市化布局，在科技创新和社会变迁的推动下，在高速公路、通信网络、物流网络全覆盖背景下，半个多世纪以来加速从城市中心化向郊区城镇化方向发展。然而，这种城镇化模式伴随着能源消耗巨大、资源集约化程度低等问题。美国人口占世界人口的5%，能源消耗却占世界的25%，其中，美国家庭能源消耗占本国能源总消耗量的15%，美国城市建筑能源消耗占39%，还导致美国交通业能源绩效管理处于可持续发展链条上最薄弱的环节。这种发展模式已受到国际社会越来越广泛的质疑。

中国向城镇化迈进也面临诸多难题，城市开发规模庞大、建设速度过快，带来的日益增长的能源需求和日益紧缺的土地资源、环境污染和气候变化，以及不断加剧的社会矛盾等诸多问题，正考量着管理者的智慧。解决新问题，既要面对城市人口比重不断提高的客观事实，又要突出城市资源集约利用、产业结构优化、消费水平提升、文明持续发展扩散、市民综合素质全面提高的新时期城镇化发展要求，更要推动农村人口城镇化和城市现代化的协调发展和融合，上述因素构成新型城镇化理念的基本内涵。