学者：国务院机构改革现阶段将以“微调”为主

　　十八届二中全会26日起召开将讨论国务院机构改革方案

　　国家机构领导人员建议人选下周确定

　　据新华社电中共中央政治局昨天召开会议，决定今年2月26日至28日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议。中共中央总书记习近平主持会议。

　　讨论国务院机构改革和职能转变方案

　　会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。会议认为，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好。要根据党的十八大精神，按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供有力保障。

　　会议讨论了向第十二届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十二届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。

　　会议确定将以上两个方面的内容作为十八届二中全会的议题。

　　同意《政府工作报告》稿提请人代会审议

　　会议讨论了国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第一次会议审议的《政府工作报告》稿。会议指出，第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。全国各族人民在中国共产党的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，团结奋进，顽强拼搏，迎难而上，有效应对国际金融危机严重冲击，圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，保持经济平稳较快发展，我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展。这是党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。

　　会议强调，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。我们要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。会议同意国务院将《政府工作报告》稿提请第十二届全国人民代表大会第一次会议审议。

　　解读·国务院机构改革

　　现阶段改革将以微调为主

　　对于始于2008年的“大部制”改革，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，从国务院来看，推出了5个大部(指2008年新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部)，但运转得并不是很顺畅，各地的改革成效也不是特别明显，“大部制”改革面临着继续深化的问题。

　　针对新一轮的“大部制”改革，国家行政学院教授竹立家认为，今后的“大部制”改革将不会再有像2008年那样的大规模、大面积的改革，而主要是进行微调和深化，在软件上下工夫。“大部制”改革并不是说部门越大越好，而是要达到放权、分权以及权力转移的目的。新一轮改革对于遗留问题和新发现的问题进行微调后，将会使得政府各个机构的职能、权力边界划分更为清晰，政府的效率会更高，职能性也将体现得更强。

　　汪玉凯也认为，新一轮的改革应该是着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部的部门合并。“大规模的改革现在时机并不成熟，现在进入的是一个微调的格局。”

　　交通运输部等或优先调整

　　昨日，有媒体报道称新一轮“大部制”方案起草已基本完成，其改革重点在于强化市场监管，改善民生，整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制，包括民政部扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与现有的食品安全监管部门进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；而国家海洋局亦将扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望整合等。

　　对此，汪玉凯表示，新一轮的“大部制”改革方案尚未公开讨论，以前也有很多传闻，但上述消息应有一定可信度。“铁道部是上次改革的遗留问题，而食品药品的监管，社会管理、民生，海洋局扩权等，也都是目前急需解决的问题。”他表示，针对经济、社会、管理等方面遇到的一些突出问题，改革会优先进行调整。

　　不过，汪玉凯认为，现阶段的微调不会是一步到位的，“不排除未来还会有大的改革方案会出台。”他同时表示，政府部门经过一次大的调整后，应该相对稳定，避免过多人为干预，要保持其稳定性和连续性，才能更好地发挥作用。 (记者 陈荞)