十八届二中全会将讨论简政放权推进机构改革

　　中共中央政治局2月23日召开会议，决定今年2月26日至28日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议。中共中央总书记习近平主持会议。

　　简政放权推进机构改革

　　会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。会议认为，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好。要根据党的十八大精神，按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供有力保障。

　　会议讨论了向第十二届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十二届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。

　　会议确定将以上两个方面的内容作为十八届二中全会的议题。

　　讨论《政府工作报告》稿

　　会议讨论了国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第一次会议审议的《政府工作报告》稿。

　　会议强调，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。我们要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。会议同意国务院将《政府工作报告》稿提请第十二届全国人民代表大会第一次会议审议。

　　会议还研究了其他事项。

　　■分析

　　大部制改革：科学发展的有力保障

　　党的十八大报告明确要求，稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。

　　总的看来，大部门体制改革仍处于探索阶段，必须以更大的决心和勇气全力推进，才能突破制约，向完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐。

　　促进科学发展是大部门体制改革的根本出发点。大部门体制改革是在以往政府机构改革基础上的深化，是完善社会主义市场经济体制，实现到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制目标的关键步骤，是为科学发展提供体制保障的战略举措。因此，要进一步提高对大部门体制改革重要性和紧迫性的认识，着力推进大部门体制改革，为促进科学发展和加快经济发展方式转变提供体制保障。

　　解放思想、实事求是是推进大部门体制改革的关键。随着行政管理体制改革的不断深化，大部门体制改革的难度和复杂性也在不断加大，必须以解放思想、实事求是、扩大共识为动力，寻求改革的新进展新突破。一方面，要直面经济社会发展的新形势新问题新任务，积极探索有利于科学发展的新思路新途径新方式；另一方面，要正确认识改革中碰到的困难和问题，坚持用改革的方法解决改革中碰到的问题。从而最大限度地促进生产力的发展。

　　转变政府职能是推进大部门体制改革的核心。深化大部门体制改革，必须牢牢把握转变政府职能这个核心，全面正确履行政府职能，着力推进管理创新，更加注重发挥市场机制作用，引导市场主体加强自我管理和行业自律，更加注重建立长效工作机制和改进工作作风，不断完善管理制度、管理手段和人才队伍等基础建设，提高行业管理能力。

　　加强协调配合是推进大部门体制改革的保障。加强相关理论研究、经验总结和国外做法借鉴，搞好顶层设计，促进大部门体制改革与政治体制改革、事业单位改革、财税体制改革衔接配套。处理好改革发展稳定的关系，科学设计、分步实施、由简入难、逐步深化，积极稳妥推进改革。要加强制度建设，不断巩固与拓展大部门体制改革的成果。

　　据《求是》杂志