【美联社】中国大部制改革关键是减少政府干预

　　中新网3月10日电 “中国热盼的政府机构改革方案终于出炉，其中的最大亮点体现在顺势而为，涉及民生民意的部门整合力度较大。”路透社报道称。10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。海外舆论认为，这个方案是一个“大动筋骨”的方案，中国“大部制”改革是政府机构改革的“必经之路”。

　　铁道部改革是“必经之路” 有助经济结构方式转变

　　此次中国国务院机构改革最受关注的莫过于不再保留铁道部，实行铁路政企分开。铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责将划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；铁道部的企业职责则由中国铁路总公司承担。

　　“铁道部的撤销受到广泛好评。大交通的整合从微观面看有助减少流通成本，从宏观面看有助经济结构方式的转变。”路透社报道认为，“中国的交通包括海上、公路、铁路以及航空，以往由于铁道部比较强势，自成一个小王国，使得上次的大部制改革中大交通并没有实现，导致中国各路交通缺乏统一规划，衔接不好。”

　　美国《华尔街日报》也援引世界银行高级交通运输专家的话称，庞大的铁路系统对中国经济至关重要。而在经济重心从沿海向内陆地区转移的过程中，铁路系统的重要性将进一步增强。他强调，目前铁道部的多重角色造成了目标相互矛盾的情况。一位分析师指出，虽然铁道部改革将是个艰巨任务，但却是必要的。

　　根据国务院总理温家宝今年所作的《政府工作报告》，中国5年来新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路8951公里。在中国，铁路依然是最主要的长途交通方式之一。按《中长期铁路网规划》，预计到2015年，中国铁路营业里程达到12万公里左右，几乎为当前长度的两倍。

　　《华尔街日报》分析称，将铁道部进行拆分，最终形成多个地区铁道公司的做法有助于加强竞争，并提高中国铁路公司的融资能力，最终可能帮助降低中国相对较高的铁路成本并维持铁路系统的持续建设。对跨国企业来说，改革也意味着业务的增长，它们可进一步拓展为中国铁路建设计划提供零部件和专门技术的业务。

　　中国政府减少干预经济 侧重转变政府职能

　　除铁道部外，国务院其他的机构改革和重组也受到国外媒体的关注。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。德国之音评论称，这个方案是一个“大动筋骨”的方案。

　　“中国改革开放30年后，此次国务院机构改革凸显出政府减少干预经济和社会。此次改革计划包括约束并更好地限定中央政府的职责，减少由于需要许可证及其他规定被迫减慢的工程计划。”美联社分析称。

　　此次机构改革还包括整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。美联社分析认为，组建国家卫生和计划生育委员会意味着中国政府关注人口老龄化和劳动力减少对经济的影响。此外，国家食品药品监督管理总局的组建体现了政府对食品安全问题重视，期待加大对不合格食品和药品的执法力度。

　　英国广播公司网站称，这是自2008年以来中国首次进行大规模国务院机构的改革。此次机构改革将继续“大部制”，但侧重转变政府职能以及理顺内部关系而非单纯的部门合并。

　　改革开放以来，中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年进行了六次规模较大的政府机构改革。

　　英国广播公司网站分析，以2003年划线，之前的历次行政机构改革侧重精简和提高效率，但没有强调政府的社会管理与公共服务职能。2003年以后的历次调整开始侧重政府的社会职能，在十七大报告中提出建立“服务型政府”的内容。

　　“大部制”改革可以“小步快走” 需防“穿新鞋走旧路”

　　“中国已经踏入改革深水区，市场对中国新一届政府推进行政管理体制改革的呼声渐高。”路透社说。尽管此次机构改革是2008年中国推行大部制改革的延续，但受访的官员和专家们都认为，相较上次而言，此次方案更注重政府职能转变，顺应民意，而不是单纯地减少机构数量。

　　英国广播公司网站援引中国专家的话分析称，“大部制“改革是中国政府改革的一个必要环节。在“大部制”改革中，把国务院诸多机构合并，实现“小政府，大市场”的目标。“大部制”改革的背后是“小政府，大社会”，是政府改革和转制的一个必经阶段。所谓“大社会”就是要多发挥社会的作用，把政府不该做或做不好的事交给社会去做。

　　专家认为，“大部制”改革可以有两种模式进行，一种是理想型，另外一种为现实型。现实型更适合目前中国的现状，具体来说叫做“小步快走”，即根据可能性做出小幅度的调整， 同时分几步来进行，这一次可能只是第一步。“小步快走”之所以是一个比较行之有效的办法， 因为它阻力小，可以形成好的成功经验。

　　法国《欧洲时报》则评论称，“大部制”改革必须触及核心。仅有外在框架还远不够，必须逐步适应经济社会发展的需要，实现政府职能的转变，避免“穿新鞋走旧路”。（完）