【欧华联合时报】解读国务院机构改革：大部制，大步子

海外网3月10日电 据意大利欧华联合时报北京报道 3月10日上午9时，十二届全国人大一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，国务委员兼国务院秘书长马凯代表国务院对国务院机构改革和职能转变方案进行说明。

这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

推动铁路政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司。整合卫生部人口计生委的职能，组建国家卫生和计划生育委员会。合并新闻出版总署、广电总局，组建国家新闻出版广播电影电视总局。

将食品安全办、食品药品监管局、质检总局的食品安全职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。

国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局，由发展改革委管理。

这次改革，国务院正部级机构减少４个，其中组成部门减少２个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门２５个。

作为国务院精简部位数量的战略部署，本次改革是国务院历史上第七次进行部门机构职能调整。

从新成立的部委设置与职能重组来看，新设立的部门有效地解决了眼下民众在日常生活中遭遇的众多问题。

从温州动车事件发生以来，铁道部的管理与经营并轨就收到多方质疑，政企不分的并存管理模式存在诸多漏洞，在铁路车票定价权上被部委垄断，在春运高峰期的车票供应数量方面，以及国家铁路建设规划上的地方差异。

自国家决定投资四万基础项目建设以来，中国的铁路事业得到高速发展，这也促进和推动了城乡人口转移和省际人口流动，区域经济的发展带动发展地区沿线的铁路线路开发，京沪线、沪杭线、京广线，纵贯全国的铁路交通线路图纸初步显现。

但同时带来的巨大债务也令人深思，截止2012年第三季度铁道部资产为4.3万亿元，而其部门的负债高达2.66万亿元，资产负债率为61.81%。铁道部拆分后，其债券的偿还和分配尤引关注。

建立铁路总公司，也意味着另一个巨型国企的诞生，铁道部长在接受记者采访时表示，本次部门重组将不会辞退原先工作人员，而是在原有基础上进行人员的调配。

值得关注的是，新公司在新成立的初期如何迅速进入经营状态，从往前的铁道部管理到企业性质的公司成立，铁路的票价是否要遵从市场规律，倘若出现抢票、屯票等情况，又应该如何处理。

市场化的经营给中国铁路事业的发展提供了出路，但同样是挑战，在民众习惯乘坐高铁动车的当下，中国火车是否会更加便捷、更加安全是值得我们期待的。

同样与民众紧密联接的是国家食品药品监督管理总局的建立。近来年，国内公共食品安全事件频发，民众对三鹿奶粉、速成鸡、苏丹红等新闻事件仍心有余悸。还有长期存在的假酒、假烟、地沟油等危害公众健康的劣质产品。

民众在高物价和毒蔬菜的夹攻下失去生活的幸福感，而国家食品药品监督管理总局在新出台的规定中通纳了工商总局、质检总局、食品安全办的食品卫生监督职能，在行政权力的整合上避免了相互推诿、效率低下的情况发生。

但同样要注意，国家食品药品监督管理总局的建立其目的就是明确地保证公民的食品生活安全。那么，新成立的监管局能否发挥自身应有的作用。要知道眼下，单单一项食物的检测就存在安全监测标准，国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四大类的质量评价体系，细致统计起来事实存在3000多个食品监测标准。

如果食品企业与经营的酒店饭店依据某类最低标准执行，从政策层面上，有关部门仍无法对违规企业进行合理处罚，因此，建立全国统一的食品安全体系应成为社会各界的共识。

从2008年出现三聚氰胺到2013年的代表热议奶粉，食品安全的议题在许久前就已提出，但仍无法得到有效解决，这对于国家食品药品监督管理总局是个艰巨的任务。

至于组建卫生部人口计生委，让人联想起近来年时常也代表提起的人口老龄化和放开二胎提议。正如李克强副总理所说，改革开放是中国最大的红利，在经济市场化高速发展的眼下，中国的社会建设出现劳动力稀缺。

必须承认，中国近年来劳动力的价格正在逐年增高，沿海制造业对高级技工的需求量也在不断增多。国家民委副主任吴仕民在两会发言时就曾表示，上海已100万家庭没有孩子。

对于社会劳动力的需求已成为困扰未来中国发展的一大瓶颈，如何保障人口生育政策，又如何保证改革开放的持续动力，也是当局需要深思的问题，不然社会老龄化的进程势必将推迟企业劳工的退休年龄。

在国务院机构改革和职能转变方案中，“我国坚持和完善计划生育政策，要继续坚持计划生育党政一把手负总责，继续实施计划生育一票否决制”的表述表达了中央政府的立场。在计划生育问题上，我们仍应该更加谨慎地考虑政策的放宽与调整。

合并新闻出版总署和广播电影电视总局从战略意义上是为了适应国家对文化产业事业发展的需要。中共中央提出的文化大发展大繁荣战略要求中国的文化事业在十二五期间要取得突破。

建立国家新闻出版广播电影电视总局就是整合国家文化事业管理职能，在原先两个分列的部委合二为一，促进文化、影视、新闻在传媒产业、文化产业的融合与发展。

统合国家传媒管理部门职能，这为我国传媒产业的发展提供了有利条件，对于传媒产业涉及的报纸、广播、电视、电影、期刊等传媒产品，国家新闻出版广播电影电视总局将整合各媒介资源，为中国传媒产业的发展服务。

另外，重新组建国家海洋局，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，其主要职责还是拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。

对于近年事端频发的钓鱼岛、三沙市等事件，国家重组海洋局，旨在通划部委职权，维护国家领土与主权，保障我国的海洋安全。据悉，国家海洋局将以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。