[两会发布]《政府工作报告》起草记【3】

这是一份催人奋进的报告：为全面建成小康社会不懈奋斗

３月５日上午，十二届全国人大一次会议开幕会上，温家宝总理面对２９００多名全国人大代表和２２００多名全国政协委员，宣读了《政府工作报告》。

代表委员们发现，温家宝作报告用时１小时４０分钟，比以往缩短不少。报告全文约１．５万字，比去年的报告减少约４０００字，是近十年《政府工作报告》最短的。报告还采用了１３０多个数字，称得上是一份“数字化”报告。

全国人大代表靳保芳说：“简洁并不简单。报告用精炼语言总结过去五年工作，明确今年经济社会发展主要目标，还着眼未来提出对今年政府工作的建议，内容十分丰富。”

“报告陈述了经济社会发展中存在的１１个方面矛盾和问题，是讲得最多、最全、最实的一次。”全国政协委员司富春说，这是对人民负责的态度，也是有信心的表现。

代表们还注意到，报告对今年政府工作的建议，并不仅仅局限在当年，还有对长远发展的思考。

《政府工作报告》受到海外媒体的高度关注。舆论认为，报告在回顾总结巨大成就的同时，直面难题和挑战。中国将坚定不移地深化改革，攻坚克难，促进国家发展繁荣。

两会期间，党和国家领导人分赴人大各代表团、政协各界别，认真听取代表委员的意见和建议，并就促进发展、推动改革、保障民生等重大问题与代表委员热烈讨论。

习近平总书记在与代表委员审议讨论时指出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把握好稳中求进的工作总基调，坚定不移深化改革开放，更加自觉地把工作着力点放到加大创新驱动力度上来。他还强调，大力做好保障和改善民生工作，让群众得到看得见、摸得着的实惠。

代表委员对修改《政府工作报告》提出了具体的意见和建议。起草组工作人员到每一个代表团认真听取意见。

起草组逐条研究了代表委员的意见，在此基础上，国务院进一步修改了《政府工作报告》，共计１３处。

改善民生是代表委员关注的重点。一些代表建议，在“大力加强生态文明建设和环境保护”中，将“用实际行动让人民看到希望”改为“用实际行动和成效让人民看到希望”。

代表们认为，加上“成效”二字，意在促进各级政府治理环境部署到位、落实到位，做到远近结合、标本兼治。

《政府工作报告》据此进行了修改。起草组有关人士解释说，这体现加强生态文明建设不仅要有行动，更要见成效，积极回应人民期盼。

一些代表委员提出，在“要推进社会主义民主法治建设”一段，在“促进人的全面发展”一句后面，加上“维护社会公平正义”。

起草组研究认为，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也体现了推动政府职能转变的重要方向，反映了人民群众的迫切期待。《政府工作报告》修改时吸纳了这一意见。

审议中，一些代表还提出，中央专项转移支付涉及项目多，严格核查项目难度大，容易产生“爱哭的孩子有奶吃”的问题。他们提出，要增加“进一步规范和完善转移支付制度”的内容。

修改《政府工作报告》时，在“理顺中央和地方财力与事权的关系”一句后面，加上“完善财政转移支付制度”。这一修改，也体现了十八届二中全会对财税体制改革的具体要求。

一些代表还提出，今后生态补偿要建立规范制度，形成稳定资金来源，以体制机制完善推进生态文明建设。他们建议，加上“建立国家生态环境补偿制度”。

《政府工作报告》修改时，将“健全资源性产品价格形成机制”改为“健全资源性产品价格形成机制和生态补偿制度”。

……

３月１７日，十二届全国人大一次会议闭幕会上代表们将对关于《政府工作报告》的决议进行表决。

回顾过去，我们创造了不平凡的业绩；展望未来，伟大祖国展现出前所未有的光明前景。

在以习近平同志为总书记的党中央领导下，积极投身实现“中国梦”的伟大奋斗，国家未来会更美好，人民生活会更幸福！

（注：ＰＭ２．５为ＰＭ右下角加２．５）