欧盟拟对华光伏征税 商务部赴欧磋商【2】

博弈

寻求替代征税方案

“在欧洲考虑沟通、协商解决的框架下，目前谈判还在继续。中国的光伏企业要想不被征收额外的关税，就必须做出让步，目前经过初步沟通，提出了两个备选方案，一个是对中国出口欧盟的产品进行数量限制，一个是中国光伏企业必须做出提高价格的承诺。”业内知情人士透露说。

据了解，过去五年间，中国光伏产业的产量连续世界第一，占据欧洲超过一半的市场。尽管2012年我国太阳能光伏产品对欧洲出口额同比下降45.1%至111.9亿美元，但这仍占我国光伏产品总出口额233亿美元的近一半。今年1到2月，我国对欧洲的光伏出口额达12.7亿美元。

这种市场的取得被欧方指控为靠中国政府补贴下的低价。因此，避免被征税的一个可能方案就是达成所谓的“价格承诺”，即欧盟委员会同意达成最低限价，出口商必须以高于最低限价的价格在欧洲销售其产品。

然而，在众多光伏企业看来，这样的解决办法很难接受。“欧方提价的幅度太高，相当于征收高额税率，这样会导致中国出口到欧洲的光伏产品价格大幅上涨。在当前欧美光伏补贴减少的背景下，这无疑会使中国光伏产品的市场大面积丢失，利润加速蒸发。”中国某龙头光伏企业人士告诉记者，从全球产业竞争结构来看，韩国虎视眈眈，虽然韩国目前是以出口光伏电池为主，但一个组装工厂三个月就可建成投产，产业门槛低，韩国乘虚而入的机会很大。

与此同时，还涉及到操作性的问题。有业内人士指出“价格承诺”一旦达成就必须履行，但目前国内光伏企业有一百多家，很难去控制所有企业出口到欧洲的产品价格。

而就“数量限制”而言，虽对于中国光伏企业而言也是不利，但至少可以保住一定的市场“不过也可能会导致新问题的产生，数量限制意味着光伏产品出口要实行配额制，这难免会滋生腐败，出现买卖配额的现象，中国的优质光伏产品不一定能出口到国外。”国内另一家龙头光伏企业人士担忧道。

上述比利时律师认为，最终解决方案很可能以价格承诺的方式，即中国企业承诺出口产品的最低价。有人担心如果中国企业做出这种让步，让欧委会得逞，会为解决以后的中欧贸易纠纷起到不好的示范作用———以后欧委会会以此为“模板”对中国其他行业的企业，如电信设备制造商，提出同样的要求。

对此，这位律师说，这种担心目前来看有些多余，因为光伏案比较特殊，过去几年，在很多地方政府一窝蜂上马的情况下，中国光伏产业面临非常严重的产能过剩问题，而且中国光伏企业似乎也倾向于承认存在倾销和补贴，这与中国的其他主要产业有很大不同。

另据上述知情人士透露，目前谈判中讨论比较多的是“价格承诺”。

损失

我光伏业受冲击难以逆转

尽管中国和欧盟不少光伏业人士都不希望这场涉及200多亿欧元的贸易战打响，但业内专家分析称，现在来看，欧盟态度强硬，似乎势在必得，最终不管达成什么方案，都会起到设限的效果，我国光伏产业受损恐已无法挽回。而且，考虑到欧盟目前是国内光伏产品最主要的出口市场，欧盟的设限可能成为压倒大批光伏企业的最后一根稻草。当然，欧洲处于产业链上下游的企业也必然受到阵痛。

事实上，在一项贸易保护行为立案的那一刻起，就注定了这个行业将受到难以避免的冲击和难以挽回的损失。专家指出，面对繁复的调查程序，企业不得不大费周章耗费人力物力财力应诉，而且即使是最终达成某种程度的和解方案，在实践中企业丢失的市场份额也已经回不来了。

商务部研究院院长霍建国对《经济参考报》记者表示，全球光伏行业目前同处困境，应客观分析造成产业瓶颈的原因，主要是由于原材料大幅下降、行业调整以及金融危机等影响，不应将困境完全归咎于某个国家的出口。欧盟一意孤行的做法，对我国光伏业来说是不留一丝生机，下手太狠。相应地，欧洲光伏业也会受损，两败俱伤。

据了解，一些国内光伏企业已经提前做调整，准备应对来自欧盟方面最残酷的裁决结果“英利今年对不同地区的收益占比进行了调整，公司产品的欧洲市场占比从以往的60%多降低到40%左右，国内市场则在不断稳定扩大，新兴市场发展也比较快，但即使按47%的平均税率来算，双反对公司的影响还是比较大的。”英利法务总监樊振华介绍说。

还有企业开始拓展一些新兴市场，但短期内后者还不能与原先出口欧盟的货量相提并论。此外，还有企业计划通过贴牌或投资海外工厂规避高额税率，但成本仍将大幅提高。业内现在都已明白，依赖单一市场已行不通。