3.

　　基层干部工作生活的真实状态怎样？

　　“晋升空间小”（49.33％）、“工作条件差”（42％）、“焦虑情绪重”（31.33％）、“发展压力大”（30.67％）、“培训机会缺”（29.67％）

　　在调查中，当记者请受访的基层干部简要概括自己工作生活的真实状态时，调查结果显示，“晋升空间小”（49.33％）、“工作条件差”（42％）、“焦虑情绪重”（31.33％）、“发展压力大”（30.67％）、“培训机会缺”（29.67％）排在前五位。这五个选项，既是基层干部们对自身现实处境的感受，也是他们对提升自身境遇的希冀。

　　“人往高处走”是每个人的必然选择，但在金字塔形的公务员管理体系中，职位资源的配置在基层显得极为紧张和稀缺，基层干部群体在整个公务员队伍中似乎成为人才的“低洼之地”，很难有“出头之日”，很容易成为“天花板干部”。除了“晋升空间小”之外，基层干部们普遍背负着很大的发展压力，但是又没有良好的工作条件和充裕的培训机会，去应对这些发展压力。以乡镇干部为例，税费改革之后，乡镇失去财政自主性，诸事都得依赖县财政拨款，在很多地方仅仅拨款是不够的，乡镇干部还得“开动脑筋”去“开辟财源”。既想让马儿跑，又不给马儿足够的草，其结果也就在意料之中。

　　当问到“新问题新挑战不断出现，您认为基层干部是否正遭遇‘能力危机’”时，67.67％的基层干部认为“是”。由于晋升空间小，少数基层干部得过且过，甚至“劣币驱逐良币”阻碍有能力的人的发展，进而影响了基层党委政府的执政能力。由于基层工作条件艰苦、工作辛苦，很多人不愿意到基层，导致基层干部队伍整体素质与党和政府的要求还有较大的距离。近年来出现的某些官员的“雷人话语”，大多集中在基层干部群体，这就暴露了一些基层干部素质较低、群众意识薄弱、政策水平偏低、领导艺术缺乏等问题，增加他们学习培训的机会刻不容缓。

　　4.

　　基层干部重塑形象有何建议？

　　100％的基层干部认为优秀的基层干部应“勤政为民，能深入一线，为了服务百姓而与群众同甘共苦”；100％的基层干部认为重塑自身形象应“加强学习和培训”

　　“您心目中的优秀基层干部是什么样的？”受访基层干部排在前三位的分别为“勤政为民，能深入一线，为了服务百姓而与群众同甘共苦”（100％）、“作风务实，与群众建立起深厚感情，到群众中去，关注群众最希望关注的”（91％）、“与时俱进，不断学习充实自己，提高自身应对困难的能力”（75.33％）。而受访群众前三位的则为“廉洁奉公，在任何情况下都能稳得住心神、管得住行为、守得住清白”（80％）、“作风务实，与群众建立起深厚感情，到群众中去，关注群众最希望关注的”（78.18％）、“勤政为民，能深入一线，为了服务百姓而与群众同甘共苦”（73.64％）。

　　从以上数据可知，“廉洁奉公、勤政为民、深入群众、与时俱进”可以说是公众心目中优秀基层干部的基本标准。这些标准，不仅仅是基层干部对自己的严格要求，更是群众对基层干部队伍的期盼。在采访中，不少基层干部向记者表示，自己很想成为一名优秀的基层干部，也正在朝这一方向努力，力图让组织、人民都满意。

　　当前干部考核机制也包括了一些民主测评、民意调查的成分，但总体来讲仍然存在着“对内不对外”、“对上不对下”的现象。对上负责还是对下负责，在基层干部的心里很纠结，但出于升迁的考虑，最终占主导地位的还是“对上负责”。专家指出，由于目前在干部考核中越来越关注民意和社会评价，组织部门也有自己的民意收集渠道，力求在上级赏识和群众认可之间保持一致，基层干部往往也会在执行上级指示和体现民意之间寻找一种平衡，但这种平衡有时候难以完全做到，从而导致自身形象被误读。

　　重塑基层干部形象，最有效的办法是什么？调查显示，100％的受访基层干部认为应“加强学习和培训，不断提高应对网络舆情等的能力”；而79.33％的网友则认为应“从体制、机制上提高竞争度，优胜劣汰，及时淘汰不合格干部”。采访中，不少基层干部认为“打铁还需自身硬”，只有破除“本领恐慌”，方能扭转社会对基层干部的负面印象。

　　事实上，重塑基层干部形象，单靠基层干部自身还不够，还需要正视基层干部群体受到误读的原因、面临的焦虑、心中的希冀。倾听基层干部的呼声，解决基层干部的实际困难，是实现基层社会良善治理的关键，需要全社会共同努力。　杜飞进 贾立政