专家建议“微服私访”

早在1996年，十四届中纪委六次全会作出“选派部级干部到地方和部门巡视”部署，中纪委随后启动巡视制度，不断设置巡视组。但直到2009年7月，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》(下称《条例》)，巡视终于成为正式制度。同年，原来的“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”。

中央党校教授林喆告诉本报记者，巡视制度最大的变化就是完成了到《条例》的转化，就巡视本身的工作内容来说，为反腐提供线索一直是最为核心的内容，这一点没有发生过变化。

现在的中央巡视组共设12个巡视组，其中6个地方组、4个企业金融组、2个中央国家机关巡视组。用普通老百姓的眼光看，巡视组就好比钦差大臣，对地方官来说，是重要的制衡。

不过，与什么都管的钦差大臣不同，当前的巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作，不查办案件。

尤其是到地方的中央巡视组，他们只对省、自治区、直辖市四套领导班子及其成员，还有中央要求的其他单位的党组领导班子及成员进行巡视。《条例》规定，对这群领导干部，“在每届任期内开展1至2次”巡视，而地方领导干部的任期通常是五年。

湖南省纪委预防腐败室副主任陆群告诉本报记者，中央巡视组对地方的巡视周期2到3年是比较合适的，但这不应该成为制度。“一旦成为制度，地方就能把握巡视组到来的时间，可能会有针对性地采取一些措施为巡视工作制造障碍，或者人为掩盖一些矛盾和问题，影响巡视的效果。”

虽然暂无公开对中央巡视组进行阻挠的案例，但是省委一级的巡视则遇到过“截访”：今年5月，江苏省委第四巡视组在海安县为期一个半月的巡视工作步入收尾时，当地信访部门就在巡视组下榻的东海大酒店楼下进行截访，阻止群众直接向巡视组反映问题。

除此之外，巡视还存在经费如何保障的问题。在《条例》中，并没有明确巡视组所有花费谁来埋单，而这就给一些地方带来麻烦。2011年，湖北省委巡视组在国家级贫困县秭归县巡视后，就留下一张80万元的账单，随后引发谁来“巡视”巡视组的争议。

也正因为如此，陆群就建议，巡视组的吃住行应该全部自己负担，不给地方增添任何麻烦，不受制于地方；特别是出行车辆全部租用社会车辆，防止造成浪费和脱离群众。此外，“在巡视方法上，采用灵活多变的方式，不使用一成不变的统一模式，尽量采用‘微服私访’形式”。

陆群还认为，在巡视时间上，不设置固定的巡视周期，坚持常规巡视与专项工作巡视相结合。“巡视组的巡视对象可固定，但巡视组内部岗位应频繁轮换交流。”

为了适应形势变化，本次中央巡视组也做了改进。5月17日，王岐山在中央巡视工作培训会上就表示，要加强巡视队伍自身建设，严格落实责任，巡视组组长不是“铁帽子”，改为“一次一授权”。

“这其实就是防止巡视组徇私，毕竟联系多了，就容易有关系生感情。”华中科技大学法学教授梁木生告诉本报记者，目前的各巡视组组长，一般是已离开一线岗位、尚未年满70岁的省部级(正职)官员，虽然《条例》规定，巡视工作人员实行公务回避、任职回避和地域回避，但是多少都会和将巡视地区的主要领导有过接触和联系。

“完全的回避恐怕很难做得到，省级巡视组到地方就更难回避了，因为空间更加小，更容易有关系和牵连。”梁木生说。

上述情况意味着巡视组组长长期不变可能导致被地方“公关”，但如今改为“一次一授权”后，表明每次巡视结束，巡视组组长的任用也随之结束，相对降低组长自身腐败的风险，同时在某种程度上也算是引入了组长竞争机制。田享华 张有义 秦夕雅