不单纯地追求

城镇化率

“未来城镇化过程中会存在巨大的资金缺口,地方政府在资金方面的压力将继续加大。”国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠认为,一方面原因是政府的收入弹性下降,另一方面原因是人口的储蓄率下降。

河南省社科院课题组2011年至2012年所做的一份研究报告中的一些数据印证了张承惠的观点。

据该课题组研究,近年来城镇人口每增加一个,至少需要10万元的城镇固定资产投资,包括城镇基础设施、公共服务设施和房地产开发等。按此计算,2015年河南实现48%的城镇化目标,每年需要1700亿元的城市建设投资,这还不算上教育、医疗、社保等方面的投入。

河南经济发展水平不高,2010年,河南人均GDP全国排名第20位；地方财政一般预算收入1381亿元,排全国第9位；人均财政收入1469元,全国倒数第3位。地方财力明显不足。

地区经济发展的不平衡带来了新型城镇化推进速度和质量的差异。该课题组实地调研后发现,豫西、豫北等经济发展水平较好的地区,财力较为充裕,有能力投资基础设施和公共服务设施,撬动社会资金进入城镇化领域。发展基础薄弱的地区,正是新型城镇化推进需要提速和提质的重点地区,需要大量公共建设资金,没有资金的保障,新型城镇化难以推进。钱的问题是制约新型城镇化进程加快发展的首要因素。

在国务院相关部门的调查中,2011年,全国进城的农民工住房有52%是依靠用人单位提供的集体住所。有47%的是租住在城中村、近城郊区、城乡接合部的农民住房。在城镇拥有自有住房的农民工只有0.7%,缴纳住房公积金的不到3%。

有着近30年在农业领域研究和工作的中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文,在谈论新型城镇化时特别突出了资金缺口这个问题。

“数据显示,这是安不了家的。”陈锡文说,“各地都在呼吁,要让农民跟市民一样,有稳定的就业、住所、收入来源,要享受当地市民的同等待遇,让他们购房住房。现在你知道这缺口有多大了吧?”

那么,进了城镇的农民工,社会保障状态怎么样?2011年,农民工加入城镇养老保险的比例是16.4%,加入城镇医疗保险的是18.6%,加入工伤保险的高一点是27%,加入失业保险的9.4%。

“扯平了算,不到20%,也就是说有80%的缺口。那是多少钱呢?”陈锡文粗略地算了算这笔账:一个农民工如果按照当地市政府的规定,五险全交,那么每个月农民工自己要交的各项社会保险166元,用人单位要给他交的是516元。两者合计起来,一个月就是682块钱,一年就是8184块钱,“就算一亿六千万进城农民工,我算了一下,一年10500亿,要交够15年,他才可以养老。”

“没有什么捷径可走,不要去单纯地追求城镇化率。”陈锡文认为,“一定要警惕,不要把过去的所谓GDP崇拜,转过来又变成了城镇化率崇拜,那样会吃苦头的。”寇润涛