“户口看似是一张纸，但却是实实在在的利益，农民表面上追求城市生活，实质上始终在做利益盘算。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说，“如果户籍改革中出现一些奇怪的现象，那不是农民的错，而是政策出了问题，搞得农民行为扭曲。”

“谁不想当城里人，”６２岁的王国举说，“可进了城又没了地，吃什么，住什么？”

老人的问题不好回答。是否可以允许农民“带土地进城”？是否能用土地换来城市的保障？城乡利益如何公平转换，成为了一道横亘在城镇化进程中的难题。

“我老家在湖北农村，还有地，我不打算在城市落户，毕业后可能要回家搞规模化种植。”宁夏大学人类学系研究生向建华说。

“我的户口在山东老家，也不打算转户口，因为在老家农村户籍的可以生二胎。”向建华的同学于丽平说。

这段发生在宁夏大学政法学院人类学系研究生课堂上的对话，似乎在提醒着我们，“二元家庭”这种怪现象，也许会随着城镇化的加速愈演愈烈。

“人的城镇化可不是玩数字游戏，”苏东海说，从这个角度而言，银川的户改新政无疑是进步的；但这种进步带来的新问题，无疑也是棘手的。

“出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度，保护农民合法权益。”５月６日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，对户籍改革作出部署。

一边维持现有市民的福利，一边给新落户的人赋予同等待遇，地方财政承受的压力必然很大。在博弈中损害哪一方的利益都将产生新的矛盾，这是一道难解的题。

２０１３年是异地高考“破冰”之年，可是这个期盼已久的举措却好评寥寥，实际参加异地高考的学生只有几千人。越是经济发达、流入人口多、优质教育资源丰富的城市，开的口子越小，很多考生发现，只领到了一张“空头支票”。

当西马银小学校长还在为没有银川户籍、上不了好小学的孩子们奔波，听说开挂面厂的安徽老板方学习的女儿在宁夏参加高考，她又不禁皱眉，担心政策放宽后外地考生对本地考生形成冲击，因为此刻，她自己的女儿已经坐在银川一所中学的教室里，过两年也要参加高考。

“立场不同、反应不同，但维护自己利益的愿望是相同的。”国家行政学院教授竹立家这样看待上面这矛盾的一幕，“户籍不应成为利益分配的标尺。户籍改革可以采用新人新办法的渐进方式，但如果最终不能剥离利益分配功能，那很多梦想就真的只是一场梦了。”

不难发现，当各地打着城镇化的旗号如火如荼地搞建设，热衷于数字报喜，很多地方领导却对加快推进户籍改革“又爱又怕”。“买得起商品房、消费能力高的人，地方政府希望来得越多越好，”党国英说，“消费能力不高的人，哪怕人已在城市，也不想从户口上请进来。”

“都想摘取红利，不想付出成本。”网民“杨柳依依”的一条微博道破了“玄机”。

“蚁族”也好、“农民工”也罢……如果城市不去满足“事实进城”群体的需求，有意忽视他们，那么城市光鲜的外表迟早要被潜藏的矛盾撑破。

“其实有些福利是拴在脚后跟上的，比如宽阔的马路、漂亮的街景，你能说没户口就不让人享受吗？”党国英打了个比方，他认为，把事实上已长期生活在城市的人吸纳进来，并不会增加太多公共资源压力。

在“人的城镇化”这道难题中，户籍改革也许是一个突破点，但单兵突进的户籍改革，也必然走不了多远。

“只要好好设计社会福利的转化机制，这些看上去的‘包袱’，就会变成释放人口红利的‘发动机’，如今社保不是已经‘跟着人走’了吗？”竹立家对此比较乐观，“地方政府一定要转变观念，顺势而为。”

“进城梦”，是几代中国人共同的梦想。每个盼望着“进城”的中国人有一个共同的梦想——他们的中国梦，什么时候能不再跟一纸户口纠缠不清？（记者马俊 周劼人 张亮）