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2013年10月29日06:47|来源:新京报|字号:
10月12日,贵阳市观山湖区组织2600余人到金华镇上铺村空山坝拆除违章建筑,村路两侧都是违建房。
10月12日,上铺村拆违现场。
上铺村里,违建房与村民家紧紧贴着。
10月12日,贵阳观山湖区组织2671人拆除违章建筑。这场大规模“拆违”,因事后被查出有837名学生参与而引起广泛关注。
从去年起,贵阳兴起“拆违风暴”。这其中,政府将安保服务外包给保安公司,有保安公司再低价雇佣学生。
“拆违风暴”背后,是拆迁户违规“种房”与“拆违”的较量。巨大利益诱惑下,村民大量违建,出卖“户头”,及至暴力抗法;城管执法人员不足,又背负大量“拆违”任务。
专家指出,地方政府在城市规划时应有超前意识,不要有了项目再规划、拆迁。在征地“拆违”时可引入公众参与,以民主的方式解决。
10月12日早晨7点,贵阳市观山湖区上铺村空山坝村民梁斌(化名)被屋外嘈杂人声和挖机声吵醒。他家百米之外,黑压压一片人,阵势巨大,“像开演唱会”。此外,还有5辆挖机正笨拙地向前开进。
梁斌看到,邻近空山坝的沪昆高速护栏被打开一个口子,“拆违”队伍及车辆均是从那儿直接进村。
拆违队伍有“城管、消防、保安”。他们以数百人为单位,肩并肩组成“人墙”将要拆除的房子围起来,“人墙”离房子50-100米。在进屋检查确定没有人和物后,挖机开进。
大量村民聚集在“拆违”现场,每当房子被挖机推倒,围观的村民们就发出“啊哦”的长长的声音。
梁斌等多位村民发现,拆违队伍中部分人一脸稚嫩,有人还以拆除的房子为背景拍照,或者追逐打闹。
事后,这场出动2671人拆除违建的行动,被证实有837名高校和职业学校学生参与。他们被保安公司以每天约80元的价钱雇佣,负责维持现场秩序。
5个月9次大拆违
观山湖区9次拆违均组织2000人以上,今年7月那次达4000人,贵阳拆违被称“雷霆手段”
据公开报道,在贵阳,类似出动2000多人的“拆违”行动很常见。
今年5月底至9月底,作为有大量基础设施、轨道交通建设项目的观山湖区,至少组织过9次2000人以上的“拆违”行动。在6月22日和7月3日的“拆违”行动中,观山湖区相关部门组织人数达4000人。贵阳其他区县的“拆违”行动大多与之类似。
“拆违”行动中出动的人数几乎成为新闻报道中必备的要素。某知情人透露,“拆违”行动中组织人数众多,会被视为工作出色,组织部门会邀请媒体报道。
贵阳高频率、大规模“拆违”,源于其大规模的城市开发建设。这一系列“拆违”行动,被当地媒体称之为“雷霆手段”和“拆违风暴”。
当地官员介绍,贵阳大规模违建始于2012年。当年初,国务院颁布《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》,支持主要矛盾为“贫困和落后”的贵州发展。
省会贵阳被称为贵州经济的“火车头”,涉及重点(一期)项目780个。基础设施建设、城镇化建设等纷纷提速,征地面积迅速扩大。
在此背景下,村民在征收土地范围内突击违规建房以套取赔偿,违建房如雨后春笋。资料显示,贵阳曾对辖下7区1市3县的违法违章建筑摸排,从2012年3月至2013年7月,贵阳增加的违章建筑达155万余平方米。这相当于自1999年至2011年初,全贵阳拆除的违章建筑面积的一半。
与此同步,2012年起,贵阳“拆违”加速。今年5月,贵阳市委、市政府出台相关方案,宣布为期一年的专项整治行动,从重从严从快打击违法违章建设行为。
新京报记者获得的一份内部资料显示,拆违目标任务被层层分解到各个区县。
5月底,《贵阳市控违拆违工作考核和问责办法》(暂行)出台。这个办法细化了考核内容:每半月考核一次,考核不过关的相关部门主要领导、分管领导将视情况受到全市通报批评、诫勉谈话、组织调整等处分。
贵阳还成立了副市长领衔的高规格的打击违建行为指挥部,包括城管、公安、检察、法院、信访、供电、供水、燃气等几乎所有职能部门都参与其中。
某区城管队员陈超(化名)说,国内其他城市建设发展,主要矛盾为拆迁,而贵阳则为“拆违”。
公开资料显示,今年1月至4月,贵阳市共拆除116万平方米违法建筑。至明年5月份,一年时间内,贵阳将再拆除154万平方米违法建筑。
“现在贵阳几乎每天都有拆违行动。”当地媒体报道说。
“种房”如种韭菜
每户头最高可补偿240平米房屋面积,引发众人违建,其造价低廉,一栋两层楼3天能盖好
违规建房的村民说,之所以出现大规模违建,是因为有巨大利益可寻。
综合多名城管和村民的说法:当地征地计算拆迁面积时,每对夫妻算一个户头,家中每个满18周岁的孩子算一个户头。拆迁赔偿按实际房屋面积计算,一个户头最多不超过240平米。超出部分,政府以较低价格赔偿。
贵阳市区拆迁赔偿标准约一万元每平米;云岩区、南明区的农房赔偿标准为3000元到4000元每平米;观山湖区和贵安新区的农房赔偿标准较低,约1600元每平米。
“现在有官二代、富二代,贵阳流行拆二代。”陈超说,“每家算两个户头,按照480平米赔偿面积,4000元每平米的赔偿标准,一户可获得至少192万元赔偿。”
对当地村民来说,这是一笔巨款。国家统计局贵阳调查队发布的数据显示,2012年,贵阳市农民人均总收入为10308元。这是贵阳农民人均总收入首次突破万元大关。
“如果房子获得拆除赔偿,全家人的命运将会被改变。”贵阳某区村民刘德(化名)说。
普遍现象是,有的村民为多获得一个户头,将出嫁女儿的户籍迁回,甚至夫妻离婚。为获得更高的拆迁赔偿,户头建筑面积不足240平米的拆迁户,纷纷突击建起大量的违章住房。
贵阳人将违章建房现象称为“种房”,并用“种韭菜”来形容。这个比喻有两层意思:违章建房的速度像韭菜一样长得快;即使被拆除后,还会顽强地一次次生长。
这些被“种”起来的建筑物专为被拆除而生,其造价低廉,每平米建筑成本一般在300元左右。一栋两层楼房一般两到三天就能建好。
这些房屋易于辨认。自2008年便开始参与拆除违章建筑的城管队员陈超说,这些房子质量特别差,使用空心砖,50厘米厚的地基上能建3层;没有人住,屋内也没有任何东西;房顶直接搭水泥板,水泥板间甚至留有二十几厘米的缝隙。
陈超见过的违章建筑,最大的有两千多平米,小的有二三十平,甚至只有5平米。
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(责编:王化云、乔星)
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