三中全会将留下“里程碑”“新起点”的鲜明标记【2】

　　如何品“公报”

　　外行看热闹，内行看门道。按照惯例，三中全会闭幕后会发布公报，公报该怎么看？哪些是值得注意的表述？综合历届三中全会公报，本报为你提供一个参考。

　　什么是公报

　　公报是党和国家公开发布重大事件或重要决定事项的新闻报道性公文。除了“公报”之外，一般党的系统还有“决定”、“决议”、“文件”，政府系统还有“工作报告”。

　　开篇

　　通常包括会议的时间、地点、人员、议题等基本信息。

　　正文

　　审议党的纲领性文件是三中全会的重要议题，公报中一般都有专门段落点出审议通过的重要《决定》。公报中会包括对政治思想理论的表述。会谈及经济形势和改革任务，除了肯定成绩，也可能会提及或流露出某些问题和不足。从公报内容可以预判出改革攻坚区。会针对社会主义市场经济存在的问题提出解决办法。

　　决策创新点也是公报重要内容，由于全会具有年度性、连续性，所以“新提法”就表现出了中央决策的兴奋点、着力点。

　　公报措辞一般也有严格意义，政改历来强调“既积极又稳妥”，有序推进，渐进实施。如果文件只说“积极”或者“稳妥”，将可能意味着某种方向性调整，引出十分复杂的解读猜想。

　　结尾

　　通常是对全党发出贯彻全会精神的号召，提出一些组织性原则性要求。综合

　　看看这些热点全会怎么说

　　今天，十八届三中全会将闭幕。本报就民众关注的热点问题和专家的解读进行了梳理，带你在全会中寻找你最关注的内容。

　　1 存款利率上限放开？

　　十八大以来，央行宣布全面放开贷款利率管制。时到今日，我国的利率市场化仅剩存款利率上限放开这“惊险一跃”。

　　央行货币政策委员会委员陈雨露曾表示，参照国际经验，中国利率市场化预计在2015-2017年之间可以完成。为其作铺垫的存款保险制度已经设计完成，只等待何时推出。我们也希望能够快一点，但这可能要在十八届三中全会之后确定时间表。

　　2 房产税会否涉及你？

　　经济“房地产化”不仅是当前国内产业结构调整、经济发展模式、居民收入分配改革等的重大障碍，更是健康发展城镇化的重大障碍。市场期望此次会议有重大的改革政策出台，专家认为房地产治理思路或突出系统化调控，重新设计保障房制度。面对当前北京等一线城市房价仍然上涨的局面，限购短期内仍然会持续。如果房价接着涨，房产税会扩大试点，重创投资购房者。

　　3 收入分配咋改更合理？

　　几天前，人社部新闻发言人尹成基表示，各部门正在研究制定收入分配制度改革总体方案，经审议批准后争取在今年年底前发布。酝酿8年之久，收入分配改革方案终于有了明确的时间表。多位专家也都认为十八届三中全会后会出台解决该问题的具体政策。

　　4 户口是否能松绑？

　　国务院发展研究中心为十八届三中全会提交的改革方案的总报告中建议，设计并实施“国民基础社会保障包”制度。即养老、医保、低保待遇“一卡通”。基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担；中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入……这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全体人民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。这样有望形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度。

　　5 看病更省心更省钱？

　　国务院医改办负责人曾表示，今年公立医院改革将向纵深推进。力争年底启动第二批县级公立医院综合改革试点，2015年全国公立医院改革全面铺开。北京大学公共卫生学院教授周子君说，十八届三中全会，最期待政府对公立医院的“管办分开”有所突破，政府部门该管的要管，不该管的要让市场来做，“希望三中全会能落实”。到时大家看病更省心更省钱。

　　6 煤电油气是否会涨？

　　多位专家学者认为，十八届三中全会有望使资源类产品改革取得突破，改革焦点有望从价格转向市场。那么，市场化后，是否会涨价？

　　国家行政学院经济学部主任张占斌认为，实际上，今年以来，油、气等领域的价格改革已经在进行中，大幅上涨的情形并没有出现。

　　7 办证不再跑断腿？

　　不久前，央视报道了小周为了办护照，从北京到老家往返6次，跑了3000公里才办好。随后公安部在11月5日召开会议要求进一步简化办事程序，并提出“刁难群众的民警一律停职”等办法。国家行政学院教授汪玉凯曾表示，十多年前，国务院拥有4300多项审批权，经过6次精减后，目前还有1700多个行政审批事项，“显然还是太多”。行政审批制度改革能不能到位，会直接影响到整个行政体制改革成功与否。

　　8 打破养老金双轨制？

　　社科院世界社保研究中心主任郑秉文此前表示，社会反对延迟退休年龄，一部分原因是出于对“双轨制”的不满，若“双轨制”不打破社保改革很难继续推进。

　　各界期待新一轮改革能推进这一问题的解决。人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在2013年第三季度新闻发布会上表示，对于双轨制问题，中央提出了明确的改革方向，要推进机关事业单位的养老保险制度改革。

　原标题：中国进入冲刺和决战新时期

(责编：邢若宸)