张艺谋超生或交1亿社会抚养费【3】

　　各地社会抚养费数额相差悬殊

　　三个计划外生育的孩子，仅张艺谋一人就要交1亿元社会抚养费？!然而，记者发现，如果按照北京的征收标准，这个数字可能会高达近5亿元！“对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收……实际收入高于城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的，以其实际收入为基数。”记者分别按照广东、上海、河南、青海的标准估算，结果分别是广东2.6亿元、上海1.4亿元；河南1.4亿元、青海18万元。最高和最低相差2682倍。

　　记者发现，数额差别如此之大，与各地社会抚养费标准计算办法不同有很大有关系。青海以居民年均收入为基数，实际收入高于平均收入的，加大倍数缴纳，最高不超过平均收入的5倍；北京、上海、广东对于超过平均收入的，均以实际收入为基数；河南、江苏是在征收以居民年均收入为基数的费用后，对实际收入超出平均收入的部分再征收一至两倍的费用。此外，北京、广东和江苏还对非婚生的情形另有征收规定。

　　“以当地城镇和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额，这样规定一方面是想在全国有一个相对统一的标准，同时也授权各省根据自己的经济、社会发展状况确定社会抚养费的具体征收标准。各地年人均收入水平各有不同，征收标准自然会有区别。但因其他因素造成征收的数额比按‘基本标准’出来的数额高出数十、数百甚至数千倍，这是不合理的。”王贵松说。

　　王贵松认为，有差别原本能体现出社会抚养费的生育调节功能，但如此相差悬殊，会使社会抚养费的属性朝着行政处罚的方向变化。而行政处罚的前提是将超生当作违法行为。国家之所以将“超生罚款”改为“计划外生育费”乃至“社会抚养费”，就是已经认识到生育行为的人权属性，超生只是不符合国家对人口增长同经济社会发展之间协调关系的判断而已。社会抚养费对公共投入具有补偿属性，这决定了超生者应缴纳一个相对确定的基本数额，因为公共投入是相对确定的，而决定征收多少数额应当照顾到平等对待原则；生育调节的经济抑制措施属性又决定了要区分不同人群来确定征收数额，并接受合理的差别对待。但后者只是调节性的抑制措施，不是处罚性质的罚款。

　　除了征收，社会抚养费使用方面的问题也备受关注。根据24省份已公开的数据，2012年的社会抚养费超过200亿元。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武在接受媒体记者采访时坦言，社会抚养费的征收管理体制也一直受人诟病。“上缴财政的社会抚养费怎么拨款，有多少拨到了比如教育等相关领域，在纸面上是一笔‘糊涂账’。”

　　“征收上来的社会抚养费应建立专门的基金，用于跟目的相关的用途，例如鼓励一胎化家庭，补贴、改善相关人的生活状况。依靠处罚的威慑来达到计生目标不是最好的办法，更尊重人的权利的做法是建立利益导向性机制，比如强化对一胎化家庭的鼓励，在利益诱惑下，引导国民自由选择生育计划。”北京大学法学院教授湛中乐说。

　　12月10日，国家卫生计生委新闻发言人回应张艺谋、陈婷涉嫌违法生育问题时说，在法律法规面前人人平等，任何人都不享有生育特权。这位发言人强调，对公民违法生育问题，国家卫生计生委的态度是一贯的、鲜明的。计划生育是基本国策，实行计划生育是每个公民的义务，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国人口与计划生育法》，以及各省(区、市)人口与计划生育条例等法律法规都有明确规定。每一位中国公民都要自觉遵守法律法规，维护法律法规的严肃性。(刘文晖 王心禾)

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