中非关系走向何处

　　2013年4月25日，“中非关系和中国走出去”学术研讨会在中央党校召开。

　　中央党校国际战略研究所中国外交研究室主任罗建波副教授指出，从本世纪初至今的十余年时间里，中非关系取得了跨越式发展。今天的中非关系不再是简单的中国同非洲的关系，还涉及西方国家、新兴经济体国家等诸多因素，牵动着各方在政治、经济、安全方面的利益。当前和今后的中非关系是全方位、多层次的组合关系，这种关系不仅会影响着中国与非洲的发展，也会对世界产生重大影响。

　　中非关系的机遇期

　　来自外交部的程涛大使认为，中非关系有着深厚的历史渊源，具备充实的现实基础，面临着难得的发展机遇。一方面，非洲自身正在发生着可喜的变化。主要表现在以下几点：第一，非洲国家政局相对稳定。多数非洲国家政局总体保持稳定，非洲集体安全机制逐步建成，非盟在维稳促和方面发挥了重要作用。第二，非洲人的国家观念和道路意识发生新变化。随着全球化的深入，非洲与外界的交往日益频繁，再加上中国发展道路的激励作用，非洲新一代领导人寻求国家发展的愿望日益强烈，并培育起自主选择符合本国发展道路的现代化意识。第三，非洲经济持续快速增长。2001年至2010年的10年内，全球经济增速最快的10个经济体中，6个是非洲国家。2012年全球发展最快的10个经济体中有7个是非洲国家。非洲巨大的经济发展潜力正在逐渐释放。第四，非洲联合自强和一体化进程取得巨大成果。非洲一体化为推动经济发展提供动力。目前，全球范围内区域一体化推进速度最快的是东非共同体、西非共同体和南部非洲发展共同体。第五，非洲投资环境改善。近些年来，多数非洲国家均在加强基础设施建设，这为优化非洲投资环境提供了重要条件。同时，不少撒哈拉以南非洲国家在基础设施建设方面存在着巨大资金短缺，这为中国企业投资非洲提供了很好的机遇。

　　另一方面，中非关系具有现实优势。近年来，中非政治和经济关系得到了巨大发展，双方在政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系继续深化。例如，中非合作论坛机制建立并运作良好，双方以此凝聚了共识，增进了互信，绘制了蓝图；中非在金融、电讯、旅游、航空等领域的合作正呈现着良好的发展势头，目前有超过2000家中国公司在非洲开展经贸活动，数十万中国人在非洲大陆与非洲人民共同谱写中非友谊、合作的新篇章；中非人文和民间交往十分活跃，规模空前。此外，值得关注的是，很多非洲领导人认为中国的发展道路值得借鉴，纷纷开始“向东看”。自独立以来，非洲国家在探索适合自身发展道路的过程中历经坎坷。金融危机后，非洲对西方国家的政治体制、经济模式、价值观念的质疑和反思都在增多。与此同时，改革开放以来，中国取得的成就彰显了中国发展道路的强大生命力，这为非洲国家提供了有别于西方国家的发展新视角与新选择。

　　许孟水大使在发言中强调，中国对非政策的本质特征是真诚友好、平等相待、互利共赢、共同发展。实际上，非洲的经济发展速度很快，其中一大原因就是由中国的发展带动的，中国对非洲资源、市场的需求拉动了非洲的经济增长。在政治领域，中国作为安理会常任理事国，同时又是发展中大国，在安理会审议非洲问题时照顾非洲国家利益和关切，为非洲国家仗义执言。近年来，中国在非洲安全事务中的参与和作出的贡献，进一步提升了中国在非洲国家中的道义。非洲国家越来越倚重中国，把中国看作是改变不合理国际政治经济秩序，平衡西方力量。

　　中非合作中面临的新问题与新挑战

　　中非关系在深入发展的同时，也面临着一些困难和挑战。与会专家认为，中非关系中主要面临着以下几个方面的问题：第一，如何应对非洲国家政治体制变化的挑战。很多非洲国家实行了多党民主制，每年都有十多个国家举行大选，领导人更换频率很快。一些国家的新领导人对中国了解和认知不够，从而导致了这些国家的对华政策连续性差。此外，在一些非洲国家，执政党与反对党势不两立，反对派在与政府的较量中常常拿中国政府同该国政府的合作项目当靶子，给中非合作增加障碍。第二，如何处理好同媒体、非政府组织和工会的关系。近年来，非洲舆论中不时出现质疑和攻击中非合作的杂音。客观而言，中国在非洲的“软实力”还不够强，许多非政府组织由于对中国的无知、少知，或出于偏见，或出于对本国政府的不满，时不时拿中国说事，无端指责，甚至污蔑中国，这对中非关系造成很大的负面影响。第三，如何应对一些非洲国家对中国期望过大的问题。现在，不少非洲人认为，富起来的中国朋友理应对穷朋友慷慨解囊。他们抱怨道，中国为什么把那么多钱借给富有的美国，帮助经济发达的欧洲，却不多借一点给非洲？有的非洲人把中国的政府援助和中国公司的商业行为混为一谈，认为中国不像以前那么无私了，甚至还有一些非洲人说，中国人现在在非洲是“左手给，右手拿”，因为右手比左手力气大，所以是给的少，拿的多。第四，如何处理非洲国家与中国经贸合作关系中的利益交汇和利益冲突增多的问题。中非经贸合作的重头戏是工程承包和劳务输出，但这些给仍处于低端产业链的非洲国家带来了更多的竞争，并引发了一些非洲国家的不满。例如，中国的一些初级产品在非洲当地市场上与非洲产品形成竞争，给非洲中小企业带来不小压力。此外，一些中国企业不了解当地法律，不尊重当地风俗习惯，罔顾民众感情，甚至违法违规经营，这给中国企业，乃至于中国国家形象造成了极坏的影响。与会专家表示，这些问题必须引起中国政府和企业的高度重视，并及时总结经验，改进政策措施，从而为中非关系的稳定有序发展提供正向动力。

(责编：刘凌)