中铁总拟成立地产集团 未来将建铁路城镇综合体【2】

　　铁路土地综合开发仍存路障

　　目前，上至中国铁路总公司下至各地方铁路局对铁路土地综合开发都是摩拳擦掌、跃跃欲试，然而，在具体项目推进过程中，也面临着亟待解决的问题。最大的问题是，在开发利用过程中，划拨用地用途改变、土地规划调整等问题如何解决。

　　业内人士向《经济参考报》记者表示，国发33号文件涉及的土地授权经营等相关细化办法尚未颁布，目前土地开发项目仍然执行国家既有土地管理办法，给开发工作带来一定困难。

　　北京交通大学教授赵坚表示，借鉴国外的经验，城际铁路的建设可以与沿线房地产的开发结合起来，但是目前我国城际铁路推行的土地开发模式尤其是在火车站附近进行高密度开发将面临一些挑战。

　　他指出，土地的管理是归国土部门来管，城市的建设是归建设部门来管，建设部门和规划部门对城市有一个整体规划，城市规划若不调整的话，火车站附近要进行高密度的开发很难进行。另外，按照国土部门的规定，交通用地不能用于商业用地，这些政策都要调整。

　　国发33号文件鼓励社会资本投资建设铁路，鼓励土地综合利用开发，但有开发商表示，虽然看好铁路市场，也十分有积极性，但是感觉不知从何处下手，并心存担忧。

　　“轨道交通上面如何市场化，怎么利用市场化的机制修路、修站点，这是我们企业在想的。我们准备积极参与这个事，但这不是我说参与就让我参与的，我要修条路都不知道找谁批。”某国内排名前四位的著名房企负责人表示，有一种舆论认为，企业在这种事里应该往后站，不应该往前站，尤其是房地产企业，往前一站就被认为要在里面谋取私利。

　　消息人士透露，国务院已经同意了发改委牵头制定的铁路土地综合开发方案，最快将于5月底出台。这个方案将会解决跨区域的问题，解决哪些事情应由政府包办的问题，并且形成了一个机制。对政府和市场的关系也会有战略性考虑。

(责编：庞晟)