十二届全国人大二次会议举行新闻发布会

新闻发言人傅莹

海外网3月4日电 十二届全国人大二次会议于3月4日（星期二）上午11时在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，发言人傅莹回答中外记者问题。

期待打击恐怖主义的行动得到国际社会理解和配合

大会发言人傅莹在发布会上表示，严厉谴责昆明恐怖事件中的的暴徒，为受害者祈福。希望也期待中国打击恐怖主义的行动能够得到国际社会的理解和配合。

傅莹表示，在这次事件当中，暴徒们惨无人道、滥杀无辜，我们对此予以最严厉的谴责，对遇难群众表示深切的哀悼，对受害群众表示深切的慰问。我们也为那些现在还在医院里的受害者祈福，希望他们能够尽快恢复健康，也向那些勇斗歹徒的警务人员和民众致以崇高的敬意。

傅莹指出，恐怖主义是没有国界的，希望也期待今后中国在更加有力地打击恐怖主义的努力当中，能够更多地得到国际上的理解和配合。

改革要沿着法律的轨道前行

有记者提问，在全面深化改革总目标，人大将在改革中发挥什么样的作用？

傅莹表示，全面深化改革是当今中国最重要的课题，全国人大及其常委会一个很重要的职责，就是要为全面深化改革提供法制保障。我们讲用立法引领改革，就是要围绕人民群众关心的重大改革事项，该制定法律的就制定法律，该修订法律的就修订法律，该废止的就废止。改革要沿着法律的轨道前行。我们已制定基本医疗卫生法，修改了预算法等，此外，今年要隆重纪念人民代表大会成立60周年。

傅莹指出，人大制度要与时俱进，提高立法质量，监督时效。在改革中，人大制度要不断自我完善，推进国家治理体系与能力的现代化。

开成一个风清气正的大会

傅莹在发布会上表示，今年我们提出17项改进会风的措施，将努力开成一个风清气正的大会，也欢迎人民监督。

她指出，全国人民代表大会应该是务实节俭的模范。改进会风包括进一步要简化会场的布置，代表入住和离开驻地时一律不搞迎送仪式，不相互宴请，不相互赠送礼品、土特产、纪念品。代表团集体吃自助餐，一律不安排高档菜肴和酒水。同时，会议也一律不接受任何单位、企业赠送图书和产品。

立法重点在于解决法律是否管用

有记者提问称，不少人批评说中国的法律制度缺乏操作性，法律有时候还不如司法解释管用，还有人批评部门利益法制化。傅莹对此回应称，提高立法质量是很重要的内容，要下很大的气力去。 过去是解决有没有法，今后要把重点放在解决法管不管用的问题上。

傅莹指出，提高立法质量是本届人大常委会一直以来非常强调的一个方向。同时，这也是十八届三中全会改革决定当中明确提出的要求。大家知道，我们国家是在2010年建成了中国特色社会主义法律体系，这是经过多年努力的结果，也是我们国家在依法治国建设道路上很重要的一个成就。

在这个基础上，我们下一步重要的是要完善这个体系。其中提高立法质量就是一个很重要的方面，我们需要下比较大的力气去提高法律质量。用更通俗的话讲，过去我们是要解决我们国家有没有法的问题，今后要把重点放在解决我们的法管不管用这个问题上。

傅莹表示，在做法上，我们采取了一系列提高的措施：第一，提高法律的可执行性。在立法当中尽可能规定得更加具体、更加明确，让立法更加精细化。第二，要让社会公众更多地参与我们的立法。比如在审议法律草案的过程中，不仅是初审（第一次审议）时向社会公布，第二次审议之后也要向社会征求意见。第三，我们还增加了一个环节，在法律草案表决通过之前增加了评估环节。比如旅游法，去年旅游法在三审之前，我们就邀请社会各界来评估一下，有一些条文是不是合理、执行性怎么样？这样能让立法的考虑更加周全。第四，增加人大牵头起草和修改的法律草案。比如刚才说到的旅游法，以及去年通过的特种设备安全法，都是人大牵头起草的。同时，对其他部门起草的法律草案，人大也要提早介入，加强协调，这也是落实三中全会精神，能够防止部门利益法制化的一个有效保障。

对破坏人大选举的行为零容忍

有记者提问，湖南衡阳人大贿选腐败事件震惊社会，那么，可以对人大在反腐方面有哪些期待？

傅莹表示，湖南衡阳人大贿选事件性质严重、影响恶劣，是在人大制度建立以来发生的最严重的破坏选举事件。去年，湖南省人大已对此事作出处理决定并公告社会。我们国家从第一部选举法到现行的选举法，以及刑法，对贿选、对破坏选举的行为都有明确的处罚规定。我们绝不允许对人大制度的挑战，这些相关人员已经被依法追究责任。

傅莹指出，人大是权力机关，肩负着法律赋予的神圣职责。有人把它当作谋取私利的机会，这样的人怎么能代表人民，取信于人民？

傅莹指出，人大代表要坚定不移的维护宪法和法律权威与尊严，维护大会制度。我们要用零容忍的态度对待破坏选举的行为，无论是谁、无论在什么地方，发现一起惩治一起，不应该有例外。

傅莹表示，作为人大代表，首先要做维护法律的模范，怀着敬畏之心廉洁自律，依法履职。

家庭暴力对女性歧视最严重 将专门立法

记者提问，“您作为全国人大的首位女发言人，对维护妇女权益和妇女参政有什么印象和评价？另外，可否介绍一下全国人大在维护妇女权益方面做了哪些工作？将会有哪些进展？”

傅莹表示，在中国我们无论从法律上、从理念上，还是政策上，我们都是提倡男女平等的。这是我们的一个基本国策。在高等教育上，女性已经达到了一半以上；在全社会就业，女性也达到了46%。在这次出席大会的女代表当中，也有很多成功女士的面孔，比如女宇航员刘洋，她的成功对中国女性的国际形象是一个很大的提升。

另外，她表示，从参政议政的角度，女代表在整个人大代表当中的比重，这一届是23.4%，每一届都有提高。但是也要承认，在中国要真正能够维护妇女权益，真正实现男女平等，还有一段路要走。现在在座的女性还是比较多的，社会上重男轻女的观念还是存在的。比如在就业、招工上，还存在一定程度对女性歧视。最严重的恐怕还是家庭暴力，尤其是在农村地区，人大也做过不少调查研究，这方面的问题还是很严重的。全国妇联一直是希望能够对反家暴能够专门立法，全国人大常委会在五年立法规划把它包括进去了。

同时，傅莹还指出社会上比较关注的是对未成年人保护。最近发生了多起恶性事件，令人痛心。全国人大常委会将对未成年人保护法进行执法检查，使这部法能够得到切实的执行，能够更好地保护未成年人的权益，让孩子们能够健康地成长。因此，实际上女性要承担社会和家庭双重的职责，社会上还是要对女性和孩子们给予更多的关爱、理解。

确有百姓不敢告官 告也告不赢的现象

有美国记者提问，我们每天都有机会听到有关上访者的一些悲惨遭遇，我们也经常能听到中国老百姓通过写信或者示威的方式，抱怨官员滥用职权，让他们受到了不公正的待遇或者使得他们的人权、社会和民事权力受到侵犯，为什么他们只能被迫选择上访，而不能通过法院或者现行的司法体制来解决自己遇到的问题？中国在解决这一问题方面采取了哪些措施？是否有可能取消信访的制度？

傅莹回应称，信访在中国是一个很独特的制度安排，应该说这些年它也发挥了相当重要的作用，对于上下沟通起到了相当重要的作用。当然，随着时代的发展、中国社会的发展变化，社会矛盾也更加复杂。所以，我们的信访工作也面临着一些新的压力或者挑战，对信访工作要进一步改善，这一点从政策上、从改革上已经提出许多改进的路径。

其中与人大关系比较大的一点，通过改革要把这些涉法涉诉的信访纳入法治的轨道。在中国我们通称“民告官”，从法律上讲有两条途径。第一条是行政诉讼法，这是20多年前制定的。这部法律为百姓维护自身的权益提供了法律上的保障。当然，这20多年来可以看到这部法还有需要改进的地方，我们也做了一些调查研究。从调查的结果看，比如这些年行政诉讼案件原告的胜诉率明显下降。另外，也确实存在着行政部门不愿意当被告、法院不愿意受理的情况。群众也反映说不敢告、告也告不赢，结果就是让大量的涉法涉诉案件进入到了信访的渠道。全国人大常委会将对行政诉讼法进行一个比较全面的修订，目的就是尽可能地排除对“民告官”各种各样的阻碍。在修法的过程中，也会广泛地听取社会各界的意见。

第二条是行政复议法，这是15年前制定的。理论上讲，这是一个更加便捷的救济渠道，但是从执法检查反映的情况看，作用也还是没有得到很好地发挥。比如在有的地方、在基层，人们好像没有听说过有这部法律的存在。所以，人大常委会把对这部法律的修订也列入了五年立法规划中。我们修订这两部法律的目的就是要更好地监督行政权力，也就是我们说的“要把权力装进制度的笼子”其中一个很重要的方面。通过这样的改进能够更好地维护人民群众的权益，更好地维护我们社会的公平和正义。

实现普选有关香港统一发展

香港卫视记者提问，现在大陆与香港有些矛盾，很多港人对内地人不尊敬等。现在争论很大，很多人认为这些矛盾是由政改引起的，有人认为普选该符合国际规则，国际标准？那么，对于这些观点您是怎样认为的？

傅莹表示，香港与大陆之间的新闻报道很多，但我们都是一家人，相互关系密切。香港回归是祖国统一的大事。如果民众之间有什么分歧摩擦都是可以商量解决的。

傅莹表示，根据基本法，以及全国人大常委会决定，2017年香港行政长官可以通过普选产生。依法落实普选是民众期待，也是中国政府的一贯立场，香港特区政府正在进行征询，大家要有耐心。实现普选有关香港统一发展，希望香港各界能一起努力按照基本法和常委会决定顺利实现普选。

(责编：刘猛、姚海龙)